1月12日，州委常委、州政府副州长洪庆参加了政协十二届四次全体会议第六组分组讨论，州政协副主席黄龙锡主持会议。会上，委员们进行了踊跃发言阐述自己的观点，洪庆副州长认真听取了委员发言并做了记录，最后洪庆副州长做了重要讲话。

洪庆副州长提出，人资环二组的委员构成基本上是资源类的企业、医疗卫生以及学者。去年一年，州政协委员在生态文明建设方面对州政府给予很大支持，关于生态文明建设方面的提案达到37件，有些建议和提案已经纳入到了州政府的重点工作当中，如关于湿地保护的提案，关于水田保护的建议等。人资环的委员提出的提案为州委、州政府的决策以及生态文明建设工作作出了非常大的贡献。目前我州已经进入到全国生态文明的试点城市，进入到第二批的水生态文明示范城市，这两个称号对全州的生态文明建设来讲至关重要。

洪庆副州长指出，我州的环保工作在全省范围内领先，具体分为三部分，包括大气污染防治、水污染防治、固体废弃物污染防治。大气污染防治方面，2015年延边的优良的天气指数达到了334天，负氧离子含量在夏天帽儿山附近能达到5000，相比之下，北京西客站的指示就不到10。在水污染防治方面，去年我州对布尔哈通河61个盘点进行全面彻查，今年拿出方案要对布尔哈通河全流域进行治理。现在从整个区域来看，延边地处长白山腹地，长白山是三江之源，长白山流域如敦化是牡丹江发源地，安图、和龙、汪清，这四个县市的水源既是水源地，同时没有大的工业，所以水质比较好。到下游，如龙井的海兰江，延吉的布尔哈通河，珲春的珲春河，图们的图们江，因附近人生活的比较密集再加上一些工业生产导致水质下降，但也能达到达标水平。固体废弃物的污染防治方面，在今年的州政府工作报告中提出，要对生活垃圾进行循环式的实验，对垃圾进行分类处理。我州在环境保护方面取得了一定的成绩。

洪庆副州长还表示，每年委员们对环境保护的提案都很多，说明环保工作只有进行时没有完成时，即使在发达的欧洲、美洲环境问题依然是一个持久的问题。环保问题是与很多因素是挂靠在一起的。比如产业结构问题，产业融合的基础在于产业结构的升级，如果一、二、三产业的结构不发生变化，融合起来是困难。从产业和环保的关系来讲，特别是资源类的产业和环保的关系更是有目共睹。北京市的雾霾并非来自北京，而是来自于周边的钢铁企业、资源类的企业。延边州的二产-工业以资源类的产业为主，这就让延边环境保护面临的压力就是产业的发展与环保工作之间的矛盾，如何排除这个问题？如果只环保没有资源的合理开发那么发展就停滞，两者是相辅相成的。还有一个制约因素是资金短缺。目前地方财政的压力和环保设施投入之间矛盾是目前环保工作的最大的问题。政府工作报告中也提到今年财政增收的速度在减慢，从国家的经济新常态化、财政收入的增速减慢也将是一个常态化。这预示着地方收入的财政资金会越来越少。但是在环保设施的投入方面的需求将越来越大。去年环保部的督查中心来延边来督查，延边在大气污染防治方面最大的问题就是供热。延边空气优良指数达到334天，但延吉达不到，原因就是冬季取暖。延吉市在八个县市当中财政收入算最好，在财政投入方面集中供热方面亦最多。看冬季的烟囱，冒着黑烟的说明下面的锅炉脱硫脱硝设备都没有，冒白烟的说明只有脱硫设备没有脱硝设备，冒青烟的说明脱硫脱硝设备都有。目前上了脱硫脱硝设备的只有集中供热，其他企业都没有脱硝设备，原因就在于成本太高，以延边大学的锅炉为例，一台脱硫设备的投入在200-300万，如果还增加脱硝就成倍还需要300万。对于一个供热企业来讲，一年的收入有限难以负担。所以说，环境保护的投入，是需要财政做重要支撑。韩国98%是用电取暖，北欧国家大多数靠天然气取暖。有人可能说，延边也有很多电，延边也可以用电取暖。但是如果要用电取暖就需要每家每户安装电取暖设备和网络设备，安装起来成本太高，即使知道电是环保的能源也无法大范围使用与供热。制约环保的第三个因素是人的意识。人们的环保意识在增强，但环保行为滞后，作出的行为不符合环保意识。以延吉市为例，委员家里有没有做过垃圾分类，有人会说政府目前还没有提供垃圾分类的设备，但是我们在家里没有垃圾分类的概念。中央现在提生态文明，把文明放在生态后面，人的意识，文明程度不达到一定程度，绿色生态无法完成。虽然国家发展速度很快，但始终感觉到与西方国家存在差距，这些差距在于人的素质和人的文明的理念，意识是环保工作的重要因素。此外还有制度因素，在制定任何制度的时候都是部门单项、纵向就直接指定，并没有考虑全局性。关于退更换林问题。延边有80.3%的森林覆盖率，有40万公顷耕地，40万公顷耕地当中20万公顷是林地。关于退更还林无法落实好的问题，这里有制度上的因素。州里曾下达目标要求八个县市每年还林多少多少，但是完成不了。以延吉为例，延吉周边山到了冬天灰突突的原因是因为它种的都是苞米，很多坡度都超过25度了却没有退更还林，这不仅仅是延吉的现象而是全国的现象。就是城进村田上山树靠边，所谓城进村是就是制度的体现，就是土地的补贴，现在城市向周边无需扩大，占的是耕地，对于耕地有要求，全国保证80亿亩的红线，就需要把地从别的地方挪过来，保证80亿亩不受损失。延吉每个山头的地都有土地证，已经不是林地了，所以还林的难度很大，这就是制度性的问题。还有农民还林积极性的问题。现在农业补贴很高，一亩地农民能得到150-300元的补贴，但如果还林还一亩地才能得到50元补贴，农民很实在，谁给的补贴多就干什么，这就在一定程度上对退更还林造成了制度障碍。这些矛盾的叠加也是目前环保工作的最主要的问题。习总书记一句话很有道理，人源于田，田源于土，土源于水，水源于山，山源于林。最终是在林这儿，延边的绿色生态转型发展的关键在于林，现在延边的林业在转型，在停伐，延边有20万林业职工，将来延边林业的发展将制约整个延边州的发展，也是我们生态文明一个很重要的地方。

洪庆副州长指明，要在政协委员的帮助之下把生态文明做好，而且有信心将这个工作做好，应该做四个方面的努力。第一、要将产业结构进行升级和融合，两个方面一起走。将来延边的产业发展在于一、二、三产业的联动发展，主要体现在健康产业，如一产农业，除了农业之外还要保证绿色，中草药种植、人参种植要围绕健康产业搞，二产有食品加工，包括中草药的加工，医药、器械将会是二产将来发展的方向，三产生态游，是以服务业为主的。将一、二、三产融合起来将是延边产业升级、产业融合的最主要的载体。第二个方面是加快统筹规划，目前，我们在统筹方面是欠缺的，另外还有制度性障碍需要破除，延边的规划也要统筹起来，这有利于进行全方位的生态文明建设。第三个方面就是加大资金投入，在此次人大会开完之后，2015年政府要在环保资金上进行倾斜，增加环保的投入，加大环保工作的力度。第四方面就是加大管理力度。当人的素质没有提高到一定程度上的时候，就需要靠严格的管理。有句话很有道理，就是：勉强成习惯习惯成自然。当人的意识和行为达到一致的时候环保、生态才能发展，在行为没有跟上意识的时候，我们只有靠勉强的方式，让他形成习惯。最后一个就是加大宣传，各位委员既是提案人，也是生态保护生态建设的宣传人，希望在委员的努力下，州委、州政府讲生态文明提高到一个新的水平。