政协延边朝鲜族自治州第十二届

委员会常务委员会工作报告

 

——在政协延边朝鲜族自治州第十二届委员会第四次会议上

 

于晓峰

（2016年1月11日）

 

各位委员：

现在，我代表政协延边朝鲜族自治州第十二届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

一、2015年工作回顾

2015年，在中共延边州委的正确领导下，州政协紧紧围绕全州改革发展稳定大局，认真学习贯彻习近平总书记视察延边时的重要指示精神，深入研究和准确把握政协工作定位，突出务实创新，发挥政协优势，广集智慧、深聚共识，实现了协商民主有新突破、民主监督有新加强、制度建设有新进展、学习培训有新提高、成果转化有新举措，发挥了协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为推动全州经济发展、社会和谐稳定作出了应有贡献。

（一）围绕中心，服务大局，助推改革发展

把坚持党的领导作为政协履职的根本原则。围绕中心工作，突出抓好经济社会发展重大问题议政建言，紧扣群众关心的热点难点问题参政献策。

一是集聚智慧，规范程序，精选协商议题。把政协建言同党委、政府中心工作凝聚在“一个频道上”，做到同频共振，抓住科学确定协商议题这个关键。由副主席带队到县（市）听取各方意见初选议题，各专委会与政府相关部门广泛协商讨论议题，报请州委、州政府领导圈选议题，最后确定12个协商议题。并第一次将《州政协2015年度协商工作计划》提交州委常委会研究审定，以“两办”文件下发，不仅为政协发声“调好音，定准调”，树立协商工作的群众性、权威性、可行性，也为协商计划的实施提供了制度保障。

二是适应新形势，研究新问题，提出新举措。加大调研工作力度，做到情况说得清、问题找得准、解决问题的办法着实管用，提高建言献策质量。“十三五”规划制定是州委、州政府的一项重要工作，意义重大。对“十三五”时期延边发展总体定位、产业结构转型升级和指标体系确定这三个重要问题进行深入调研，以分析论证形式提出建议，得到州委、州政府高度重视，很多建议被采纳到我州“十三五”规划中。发展跨境电子商务是我州应对新形势、培育发展新动力和新经济增长点的重要措施。在调研中，召开20多次座谈会，赴杭州、郑州、深圳跨境电商试点城市学习考察，听取海关总署和长春海关领导的意见，形成《促进我州跨境电子商务发展的调研报告》，有针对性地提出了总体思路、发展路径、具体措施。省委常委、州委书记张安顺作了重要批示，州政府常务会议进行研究，州长李景浩要求对建议进行分解落实，为我州跨境电子商务发展作出贡献。

三是关注大事，破解难题，建言献策。水稻种植在我州不但具有较高经济价值，而且承载着延边朝鲜族的历史文化、民族习俗。但随着城镇化进程加快，水田面积逐年减少，成为党委政府关注、百姓关心的问题。经过广泛调查研究，形成了《加强延边州水田地保护的建议案》，这是州政协多年来首次向州政府以建议案形式提交意见和建议。州政府在常务会议上进行专题研究，并将落实情况以文件形式向州政协反馈。目前已完成永久基本水田地划定、初验、验收、逐级备案工作，制定了《延边州永久基本水田地保护实施意见》，绘制了《延边州永久基本水田地保护图》。吉珲客运专线开通是全州各族人民关注的大事。针对客运专线开通前应搞好科学定位和综合配套服务、加大宣传力度、提高运营效益等方面提出中肯建议，为客运专线顺利开通提了醒、帮了腔、助了力。同时，还提出《关于加强文物保护开发，推进文化旅游发展的建议》、促进通关便利化的17条建议、应对中韩自贸协定的24条措施。全年围绕州委、州政府中心工作，共提交1份建议案，9份调研报告，4份协商建议，20份社情民意信息，7份信息专报。

（二）关注民生，履职为民，增进社会和谐

把关注民生作为政协履职的出发点和落脚点。围绕党委、政府的民生工程和人民群众的诉求议政建言。全年调研报告和建议的40% 、218件提案的32%，都是直接关注民生，反映民情民意。

为增进民生福祉建言。围绕全州食品安全情况开展调研协商,提出加强协作配合、严格依法整治、建立长效机制等建议。对“十大民生工程”、“百件惠民实事”工作情况开展调研，召开咨政协商会，形成八个方面45条建议。围绕全州义务教育均衡发展情况开展调研协商，提出加大投入力度、多模式办学、推动城乡师资融合共享等建议。还开展了残疾人事业发展、“六五”普法教育、宗教场所建设管理等情况视察，为民生事业贡献力量。

为改善人居环境献策。对2014年全州湿地资源保护与利用情况提出的建议开展跟踪视察，提出的成立领导小组、设立湿地管理部门、启动制定湿地资源保护条例等建议得到落实。围绕全州农村饮水安全工作开展调研协商，针对农村饮用水存在的突出问题，提出强化水质监测、工程后期管理和水源地保护等建议，为农村百姓能喝上放心水作出贡献。开展全州农村环境整治工作调研，提出设立基层环保机构、回收农药包装废弃物等建议。组织开展延边州“关注森林”活动，为创造良好的生态环境作出努力。

（三）开拓创新，注重实效，扩大协商民主

把协商民主制度化建设作为政协履职的有效保证。在不断完善政协常委会季度协商、专题协商、对口协商和提案办理协商等多种行之有效协商方式的同时，开辟三个协商新渠道。

一是借力协商。针对我州缺少民主党派建言“直通车”的实际，通过省农工党、九三学社、民盟等向相关党派中央汇报我州经济社会发展中依靠自身难以解决的东北虎保护、深化国有林区改革、珲春内湖海港国际运河建设等重大问题，引起相关民主党派中央高度关注，先后派出7个组到延边调研，形成各自党派建议，直报党中央、国务院。有的得到党和国家领导人的重视和批示，有的正在推进落实。同时主动邀请、积极配合各民主党派在延边的调研，通过调研协商过程促成问题的解决，实现借力协商、助推发展的目的。

二是借台协商。充分利用全国政协双周协商会和省政协月协商会平台，积极建言献策。特别是作为唯一的专家代表参加全国政协第三十六次双周协商座谈会，作了题为《坚持产业立区，打造跨境产业链，全面提升边境经济合作区开放水平》的发言。由于会前多次到边合区调研，并同国家商务部相关司局协商，使发言既有针对性，又有前瞻性，得到中央政治局常委、全国政协主席俞正声的肯定，其中有些建议得到商务部的采纳和落实，不仅提升了我州边合区在全国17个边合区中的知名度，也提高了我州在沿边开放中的地位。

三是聚智协商。为进一步适应州委、州政府提出的大开发、大开放要求，将17位国内外的延边同乡会、企业家协会、朝鲜族联合会的主要负责人和一些知名企业家作为州政协特聘委员，增强政协委员代表性、广泛性，也为政府招商引智搭建了新平台。同延边大学建立产学研对接平台和长效合作机制，通过12次座谈协商，委员企业与延边大学签约21项合作协议，开拓了政协组织服务经济发展的协商新渠道。

（四）搭建平台，强化培训，加强主体建设

把提升委员素质作为提高政协履职能力的关键。切实发挥政协委员主体作用，搭建了四个新平台。

一是搭建学习培训平台。创办“政协大讲堂”，主要是围绕一个重大调研课题或专题，邀请一位国内著名专家学者，进行一次集中培训和研讨。在跨境电子商务调研中，邀请国家信息委员会副主任杨国勋作了跨境电子商务的讲座；在建言“十三五”规划调研中，邀请中央民族大学严庆教授作了《民族地区全面建成小康社会若干问题》的讲座；在“三严三实”专题教育中，邀请焦裕禄干部学院名誉院长焦守云作了《我的父亲焦裕禄》的讲座。3期大讲堂培训1000多人次。在州内举办2期培训班、在井冈山干部学院举办2期培训班、组织参加全国政协和省政协培训班，共培训1000多人次。通过培训凝聚了共识，筑牢共同思想政治基础，也为调查研究提供理论指导，使委员拓宽视野，掌握新知识，开启新思维，提高参政议政的能力。

二是搭建委员进社区平台。开展委员进社区活动，为委员“接地气”，同群众零距离接触，体察民情民意，倾听民声民怨，解民忧、办实事创造条件。到目前，已有26个组的340名委员进入社区，收集社情民意243条，为群众捐款捐物价值达47万元，协调解决71件实事，成立10个宣讲服务组，为居民讲授智慧社区、养生保健、电子商务等实用知识，受到社区群众的普遍欢迎，也开辟了群众反映诉求新通道。

三是搭建委员沟通交流平台。制定《州政协网站管理办法》，围绕增强互动功能，改版升级政协网站。建立政协微信平台，及时发布工作信息，组织委员活动，反映委员意见建议。各专委会、各界别小组建立16个微信群，目前入群委员达到350多人，占委员总数的92%，初步形成以政协微信公众号和专委会微信群为主要沟通渠道的网络协商议政新格局。

四是搭建委员履职考核平台。修订颁布实施《延边州政协委员履职考核办法》。设定撰写提案、参加调研视察等十二项指标，对委员履职进行量化考核。视委员履职情况，采取表彰奖励、约谈提醒、告诫、劝退、撤销委员资格等办法，加强委员管理。根据考核情况，各专委会对履职不到位的19名委员进行约谈提醒。通过严格执行委员履职情况考评制度，增强委员履职尽责的积极性和主动性。

（五）内增素质，外树形象，强化能力建设

加强制度创新、工作方法创新是提高机关为政协委员服务能力和水平的保障。

提升提案工作水平。对358件提案严格审查，立案率为61%，严把立案关，提高了提案质量。重点提案采取州委、州政府主要领导和州政协主席、副主席领衔办，高端提案借力办，疑难提案联合办，报送全国和省政协提案分工督办的方式，提高提案办理实效。

高质量做好文史资料工作。全力做好全国政协交办的《中国朝鲜族百年实录》大型丛书征稿、编辑工作，现已整理初选稿件2700余篇、1500万字。征集编辑出版《长白山肃特纪实》和《中国朝鲜族百年实录》系列丛书《梦回延边》。释译《长白山江岗志略》文史资料。

扩大宣传工作影响力。在延边日报开设《政协之窗》和《委员风采》专栏，与延边电台“百姓热线”、延边电视台“新闻话题”、延边信息港、协商新报等媒体加强合作，构筑多层面、立体化宣传格局。在各级媒体刊发稿件200多篇。成立州政协书画院，与省政协联合举办“多彩延边”书画展、纪念中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年图片展和延边、四平、辽源三地政协书画联展，促进了文化交流。

突出专委会和界别建设。各专委会根据自身特点，有针对性地组织委员开展调研、视察、座谈等经常性活动，加强与党政部门的对口联系，认真做好各项协调服务工作。发挥界别桥梁纽带作用，积极开展送医送药下乡和视察民营企业、金融租赁工作、社区卫生服务等活动，界别建设充满生机和活力。

加强机关建设。扎实开展“三严三实”专题教育，机关作风得到明显改善。组织重走抗联路，开展红色教育，签订“一岗双责”责任书，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，学习中共十八届五中全会和省、州委全会以及中央、省委关于加强协商民主建设的精神，提高机关干部的政治理论水平和业务能力。加强对外交往，同郑州市政协建立了友好协作关系。加强对县市政协工作的指导，推动全州政协事业协调发展。

各位委员，一年来州政协所取得的工作成绩，充分彰显了政协的地位、作用和价值。这是州委正确领导的结果，是州政府及各级党政部门和社会各界大力支持的结果，是各级政协组织、政协各参加单位和全体政协委员共同努力的结果。在此，我代表州政协常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，在总结成绩的同时，还有不足和差距。主要是：协商民主实践不够深入，存在着协商程序不够规范、协商方式不够灵活、协商氛围不够浓厚等问题。三项职能中民主监督职能相对薄弱，是短板。政协人才库和智囊团建设上还有差距，委员主体作用有待于进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。

二、2016年工作部署

2016年是“十三五”开局之年。新形势新任务，对政协工作提出了新要求，也为政协事业发展提供了更为广阔的舞台。2016年州政协工作的总体要求是：在中共延边州委的领导下，认真学习贯彻中共十八届五中全会、省委十届六次全会、全省经济工作和城市工作会、州委十届五次全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕州委确定的“高举一面旗帜、突出一个主题、做到四个结合、坚持五个不动摇、明确六个目标定位”的发展任务，着力在“四个创新”上下功夫，推进政协履职能力建设，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，凝心聚力，共谋发展，为如期全面建成小康社会作出贡献。

（一）围绕党委、政府中心工作，在建言献策上创新，建言建在需要时

做到建言建在需要时，关键在于围绕党委、政府中心工作选准协商议题，解决“说什么”的问题；要落实协商议题调研责任制，深入调查研究，广泛咨询论证，解决“怎么说”的问题；根据发展形势和动态，列出重大调研完成时限，解决“什么时候说”的问题；对政协建议进行跟踪督办，解决“说完了怎么办”的问题，切实提高参政议政实效性。

围绕改革建言。将落实“十三五”规划、促进经济绿色转型发展和改革的重点任务作为议政建言重点，开展调研视察，努力提出具有前瞻性、战略性、针对性的意见建议。对全州城市建设管理体制、“简政放权、放管结合”工作、行政事业审批权限调整、公立医院等改革情况开展视察，以问题为导向，参政议政，助力全面深化改革。

围绕发展献策。着力研究我州对外开放，融入“一带一路”，推动同周边区域产业合作，就新常态下强化我州经济发展动力，为建设沿边开放先行区提出意见和建议。着力研究服务业转型升级，促进产业结构调整。为推动旅游业发展开展调研协商，重点在图们江三角洲旅游区建设和旅游与林业转型相结合、与文化相融合、境内外旅游协调发展方面提出建议。视察延吉西部新城区、全州保护区建设情况，召开“湿地资源保护与利用工作研讨会”，继续开展“关注森林”活动，为建设生态文明示范区作出努力。

（二）围绕民生重大主题，在参政议政上创新，议政议在点子上

做到议政议在点子上，重要的是围绕党委、政府民生工作和人民群众普遍关心的热点难点问题献计献策。

围绕全面小康社会建设履职。把为实现全面建成小康社会目标任务献计出力作为履职的着力点，对“扶贫攻坚”工程、补齐民生短板，特别是“精准扶贫”、“精准脱贫”情况进行调研协商，为加快推进公共服务均等化，实现全面建设小康典范区的目标提出意见和建议。

围绕民生实事出谋划策。围绕“百件民生实事”落实情况开展咨政协商，查实情，献良策。把与百姓生活紧密关联的大气、饮水安全作为议政重点。跟踪督办农村饮用水安全建议的落实，对大气污染防治和城市饮水安全情况开展调研协商,对动物防疫和土地整治工作、媒体融合发展、民族传统体育项目保护情况深入开展调研视察。

积极反映社情民意。通过组织委员进社区、调研视察、政协微信等渠道，搭建政协委员与百姓互动交流平台，及时了解民情、反映民意、传递民声，使政协真正成为党委、政府和百姓之间沟通的桥梁，成为政协履职为民、维护社会和谐稳定的有效载体。

（三）围绕协商成果转化，在追踪问效上创新，监督监在关键处

开展协商监督，将协商贯穿于履职全过程，把协商成果转化作为民主监督的主要工作，做到监督有力，履职有效。

加强程序建设，健全协商制度。深入贯彻落实中央和省委关于加强社会主义协商民主建设的意见，起草《延边州关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》。完善协商议题确定程序，精选题目，进一步健全党委常委会研究和党委、政府、政协共同制定和实施协商计划制度。

创新协商形式，开展咨政协商。以界别为单位，邀请界别委员和相关部门负责人参加，围绕发展和民生重大问题展开沟通协商，提高协商质量。进一步发挥民主党派“直通车”作用和特聘委员资源优势，积极组织“开放型”协商，重点开展双月咨政协商，不断规范常委会例会协商、提案办理协商、对口协商、基层协商等“常态化”协商形式。努力探索网络协商、远程协商等新形式。

强化跟踪问效，促进成果转化。不断拓宽协商成果运用渠道，及时将协商成果报送党政和有关部门；将协商工作与提案、视察、社情民意等工作结合起来，通过提案办理等形式，推动工作落实和问题解决；加大对报送全国和省政协提案跟踪督办、领导领衔办案力度；积极探索领导批示落实情况通报机制和委员意见建议采纳情况反馈机制。对《州政协关于加强我州水田地保护的建议案》、《全州食品安全情况调研报告》、《关于加强文物保护开发，推进文化旅游发展的建议》等协商成果进行跟踪督办，围绕促进绿色转型发展、城市畅通工程《实施方案》落实、农村水质监测中心建设开展民主监督，跟进建议落实。

（四）围绕发挥委员主体作用，在平台建设上创新，尽职尽在服务中

强化“四个平台”建设，提升委员履职能力。强化学习培训平台建设。建立以政协大讲堂为品牌、委员培训班为基础、外出培训为辅助的学习培训体系，全年开办2期委员培训班、2期延安干部学院培训班、3期政协大讲堂，组织参加全国和省政协培训班，推进学习培训制度化、规范化、常态化。强化委员进社区平台建设。扩大委员进社区参与面，积极了解和反映社情民意，力所能及帮助群众解难题、办实事，组织宣讲组走进社区宣传实用知识，为委员履职创造条件。强化委员沟通交流平台建设。继续改版升级延边政协网站，完善微信平台，将媒体新技术与委员履职紧密结合，实现委员履职信息化、网络化。建立发挥州外特聘委员优势的联络机制、互动机制、服务机制，建立特聘委员微信群，在政协网站开通特聘委员之窗。完善委员考核平台。加强委员管理，严格实施《州政协委员履职考核办法》，制定特聘委员管理办法，切实发挥委员主体作用，使政协工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

发挥专委会基础性作用，夯实履职基础。专委会重点组织开展一个调研、一个视察、一次协商的“三个一”活动，邀请专家学者参与调研，实行调研报告专家和相关部门评估制度，提高委员议政建言质量。在提高提案服务水平方面，综合运用各种方式，加大督办力度，探索提案办理第三方评估机制，增强提案办理实效。在文史资料征集整理工作方面，争取高质量完成10卷700万字《中国朝鲜族百年实录>>的编辑出版工作，打造文史资料“精品工程”。编辑出版《延边文史资料第21辑（释译长白山江岗志略）》。

创新宣传形式，扩大政协影响。加强与新闻媒体合作，创新宣传方式，深化宣传报道，重点宣传委员履职典型事迹。组织开展州政协书画联谊活动，加强对外文化交流和友好往来。节俭办好州政协成立60周年庆祝活动，组织召开座谈会，举办书画摄影展。编辑出版《州政协60年记忆实录》和《州政协成立60周年画册》。

注重作风建设，发挥机关服务委员的保障作用。巩固“三严三实”专题教育成果，加强干部队伍建设，切实转变工作作风，为委员履职创造更好环境和条件。组织学习中央、省、州委有关人民政协和统一战线理论，提高机关干部政治素养。加强对县市政协工作的指导，建立联动机制，汇集力量，凝聚共识。

各位委员，在新的一年里，人民政协肩负着更加光荣的责任和使命。让我们在中共延边州委的坚强领导下，以更加务实的作风、更加创新的精神、更加饱满的热情，同心协力，扎实工作，为如期全面建成小康社会而努力奋斗！

州政协十二届四次会议秘书处 2016年1月   （共印650份）