公共机构能源审计是指人民政府主管机关事务的部门为加强能源管理，组织并委托专门技术机构对职责范围内管理的国家机关、事业单位、医院、学校、图书馆、体育场（馆）、科技馆等财政开支的用能单位进行能源消耗体系核查的一项监管活动。早在2008年，国务院就出台了《公共机构节能条例》，要求对公共机构进行能源审计，“通过审计对本单位用能系统、设备的运行及能源使用情况进行技术和经济性评价，根据能源审计结果采取提高能源利用率的措施”。2011年，吉林省机关事务管理局出台了《吉林省公共机构节能办法》，并与审计厅联合出台了《吉林省公共机构能源审计管理办法》，选择长春和吉林两市先行开展公共机构能源审计试点。

    我州公共机构能源审计刚刚起步。据调查，我州现有州直公共机构157家，县直属公共机构1353家。总体看，这些公共机构节能基础比较薄弱，节能意识不强，节能管理手段缺失，普遍存在内部监管组织机构不健全、规章制度不完善、能源消耗统计和计量管理不规范、节能责任制目标不明确、节能技术措施手段缺失等问题。这种基础管理趋弱的现象直接导致公共机构节能工作推进困难，进度迟缓，产生了负面的的示范作用和社会影响。

针对我州公共机构能源管理、使用现状及存在的问题，提出如下建议：

一、充分认识开展我州公共机构能源审计的重要意义

（一）加强国家机关及事业单位的节能管理，充分体现了各级人民政府贯彻执行节能国策，率先垂范的积极带动作用，对提高全民节能意识，调动全社会的节能积极性具有深远的意义。

    （二）通过公共机构的能源审计，可有效促进国家机关及事业单位办公建筑、大型公共建筑节能运行监管体系建设，提高整体节能管理水平，为机关事业单位、公共建筑的能源合理利用提供分析评价的数据支撑，为节能技术改造提供科学依据。

（三）通过公共机构的能源审计，可挖掘节能潜力，采取节能措施，从而降低能源消耗成本，缩减财政一般性支出，支持民生项目建设。尤其是在目前经济不景气，财政困难的环境下，可以为推进职工就业、“民生环保”等社会事业和惠民工程减轻压力。

二、加强对全州公共机构能源审计工作的组织领导

目前，我州已经建立了公共机构节能工作领导小组，建立健全了公共机构节能领导小组会议制度和公共机构节能工作日常工作制度。但是在具体工作中，各成员单位分工尚不明确，协调配合尚不顺畅。建议州政府升格公共节能工作领导小组，由主管副州长担任组长，办公室继续设在州机关事务管理局，充实成员单位，修改完善《州公共机构节能实施方案》，并逐步在全州开展公共机构能源审计工作。建议将能源管理工作纳入各县市、各部门机关管理考核目标责任制，并进行年度考核。

三、分期分批开展公共机构能源审计工作

建议从基础工作入手，对全州能耗较高的重点机关事业单位分批分期进行能源审计。通过审计实现规范化管理，全面提升公共机构的节能管理水平。同时挖掘潜力，明确节能方向，采取管理措施和技术措施，提高能源利用率，有效节省财政资金。

四、做好淘汰类机电设备的更新改造工作

按照《节能产品政府采购目录》要求，公共机构应尽快更新节能灯具、节水器具、高效节能电机、高效水泵和节能型变压器等设备。按照《节能产品政府采购目录》要求，淘汰类设备如灯具、水龙头、电机等更新后的节能率均在30%以上，所创造的节能效益在18月内可回收投资。因此建议在州公共机构节能领导小组领导下，委托相关单位对州直击各县市公共机构开展能源审计，出具审计报告，并限期整改。

五、建立健全公共机构强化节能管理规章制度

根据国务院机关事务管理局综合测评分析，公共机构完成以下基础性工作，实行目标监管，即可实现节能效益5-8 %。一是健全节能管理组织机构和三级节能管理网络，加强制度化建设，坚持日常化管理工作。二是完善次级计量配备和和能耗统计制度，定期进行计量和财务统计分析。三是将上级节能主管部门下达的节能指标分解到具体用能部门，制订用能品种和重点用能部位的消耗定额，明确责任人，落实目标制。四是开展日常性的现场监督检查工作，严格定额考核，实行节奖超罚。

六、各部门密切配合，保障我州公共机构能源审计、管理工作顺利进行

一是由州公共机构节能工作领导小组统一部署实施全州州直机关事业单位能源审计工作。二是州教育、卫计、文化等部门应协调配合，按计划落实好本系统事业单位能源审计工作进度和工作质量；研究本系统事业单位提出的节能技术措施的可行性。三是州发改委应支持公共机构实施节能技术措施项目，给予节能专项资金补贴。四是州财政应研究、制定鼓励公共机构节能措施的相关政策；支持社会资金采取合同能源管理方式实施节能措施项目。五是州公共机构节能管理部门应会同公共机构各主管部门对能源审计工作进度、工作质量和节能整改落实情况进行监督检查。

（本期《政协建言》由州政协委员金华提供）