随着农村经济社会的快速发展，农村安全饮水问题日益凸显，已成为关系人民健康、社会稳定的重大民生工作。为了确保广大农村吃上放心水、安全水，进一步解决农村饮水安全问题，现将有关农村饮用水安全的突出问题整理如下，并提出不成熟的整改意见，请州委、州政府参考。

一、农村饮水安全工作中存在的主要问题及成因分析

（一）资金投入配套难。近年来，虽然国家逐年加大人均投入比例、投入额度以及省级配套资金投入力度，但农村饮水安全工程建设实际费用也在不断提高，资金缺口也越来越大。农村饮水安全资金“各自为用”的现象还一定程度存在，在资金使用上按来源渠道，分别由相关部门承担项目法人主体，使得投资分散，无法形成合力，严重制约了农村饮水安全事业发展。

（二）后期管理维护难。部分村的农村饮水工程，经过多年运行，设施老化失修严重，工程使用率和供水保证率不高，已经不能满足群众饮水需要，急需更新改造。大部分地区还没有形成科学有效的管理模式，管理缺失已成为农村供水工程不能良性运行的明显短板。究其原因，一方面是因为农村饮水安全工程投资主体各异、产权界定不明析，特别是村级管理的单村工程，人员业务素质较低，加之供水规模小、水费收入低，不足以负担管理人员工资及维护费用，工程难以长期良性运行的问题还普遍存在；另一方面是多数农村饮水安全工程设计时只能预算初建投资，没有预留维护管理需要的费用。如新井泥沙多，每隔2年左右需更换一次水泵，但工程设计时每眼井只配备一台水泵，没有预算备用水泵，因为维护资金的短缺，很多维修工作变得有心无力。此外，诸如2010年洪水和今年干旱等灾害影响，也使一些供水设施出现水毁或水源枯竭等问题，加剧了管理维护难度。

    （三）水源保护管控难。受生产生活废污水排放影响，城镇周边及污染河道两边的浅层地下水受到严重污染。农村畜禽粪便的有机污染和农药、化肥等面源污染也越来越严重，导致一些地方地表水和地下水水质逐渐蔓延恶化。究其原因，一是工程规划建设有缺位现象。受资金限制，很多村水源地缺乏钢筋水泥房屋、围栏等必要的保护设施，水源安全难以得到保障；二是监管存在缺位问题。由于人员有限，大部分村水源地缺乏有效监管，特别是废弃农药瓶和木耳菌袋的无序处理，给水源地造成极大的潜在污染；三是水质检测缺位严重。从2012年7月起，国家要求强制执行新的水质标准，规定对饮水点水质每年至少进行一次检测，但由于饮水水源取水点多、检测费用高，很难实施定期检查。

二、进一步做好农村饮水安全工作的几点建议

第一，明确各方责任，确保饮水安全领导到位。建议各级政府把农村饮水安全工作列入重要议事日程，纳入政府任期目标，做出庄严承诺，建立目标责任制，逐级签订责任书，加强督促检查，强化目标考核，加快饮水工程建设步伐。州及县市发改、财政、水利、卫生、扶贫、民委等部门，应密切配合，分工负责，形成合力，确保农村饮水工程建设发挥最大成效。

第二，高位统筹规划，确保饮水工程建设到位。建议各县市成立农村安全饮水规划领导小组，科学编制辖区农村安全饮水发展规划，确定农村饮水工程发展目标。应坚持水量水质并重，因地制宜，大力发展水源保证、供水规模大、效益显著的集中供水工程，加快实现农村饮水从“单村独户”向“区域集中”、从“粗放使用”向“精细管理”转变，不断提高农村供水保证率和自来水入户率，全面实现农村饮水自来水化、水质安全化、运行管理规范化。

第三，多元筹措资金，确保饮水工程投入到位。在积极争取国家和省财政倾斜支持的基础上，加大州及县市财政投入和资金整合力度，从州级层面上进行工作体制创新，政府研究制定相关意见或实施办法，由水利部门牵头制定项目计划，并将各类农村饮水安全资金按照规划要求捆绑使用、统一调配，确保工程各项配套资金到位，使工作发挥出应有效益。建议每年新增投入一定资金，用于解决当前急需的供水设施维护改造费用。鼓励民间资本注入，鼓励企业、个人和其他社会资金投入农村饮水工程建设，广泛吸纳社会资金。

第四，重视水质监测，确保水源保护和水质保障到位。要依法划定农村饮用水水源保护区，插标亮界、设置隔离防护栏，认真排查清理保护区污染源，确保水源地水质安全。建立水源地环境污染管理责任制，以定期排查促长效安全。积极加快备用水源建设，提高应对突发事件的能力。将水质检测经费纳入财政预算，安排专项资金，由卫生防疫部门按照国家相关规定，定期对饮水取水点进行水质检测，确保饮水安全。

第五，创新体制机制，确保饮水工程运行管理到位。一是抓好源头管控。落实村镇供水工程运行管理办法，从强化建设程序、规范竣工验收入手，切实提高工程建设质量。创新管理体制，加快专管机构建设，落实管理责任和人员，加强饮水工程管护。二是做到产权明晰。工程产权属受益农户集体的（如“打井、引泉”等小型饮水安全工程），可以成立用水户协会自主管理；工程产权属农户集体与乡镇政府共同所有的（如跨乡联村集中供水设施），用水户协会与乡镇水利所成立管理委员会负责工程管理；工程由政府补助、民间投资建设的，由民间投资法人负责经营管理。三是全面落实国家对饮水工程建设用地、用电、税收等优惠政策，科学测算成本，合理确定供水价格，建立健全维修基金提取制度，大力推广农民用水协会参与式管理，走以水养水、可持续发展的路子。

（本期《政协建言》由州政协委员马桂玲提供）