州政协十一届五次

会议专题论坛材料

 

 

以制播分离为先导  深化我州广电事业改革

                     

 

 

陈  晨

 

 

制播分离，这个曾经在上世纪90年代末和本世纪初相当长的一段时期内，备受业界关注的热点与重点问题，由于体制内缺乏改革动力，体制外难觅改革机遇，在历经了一场如火如荼的热议与鼓噪之后，电视传媒产业化改革的尝试——制播分离归于沉寂。当前，在西方媒体虎视眈眈的全球化大背景下，在我国十七届六中全会深化文化体制改革，推动文化产业大发展、大繁荣的背景之下，制播分离带着我国传媒人对传媒产业化的期待，再次被拉到台前。这次的制播分离将有着不同以往的意义，而能否突破曾经的束缚和制约制播分离改革的障碍，将决定着这次改革是否能够彻底、顺利。

在这种情况下，国内其他先进地区的广电传媒也迈出了步子：上海文广在全国广电系统内率先实施广播电视制播分离，改制方案是将上海文广分拆为上海广播电视台和东方传媒。上海广播电视台，继续实行上海文广现有的事业体制；新成立的东方传媒，将由上海广播电视台控股，实行“台属、台控、台管”，东方传媒将囊括上海文广除“新闻”以外的全部制作资源。

黑龙江电视台都市频道进行了“制播分离”试点改革。改革创新了管理机制，实行相对独立的制片人(工作室)制度。黑龙江电视台以《新闻联播》、《新闻夜航》等一批百姓喜闻乐见的老牌新闻栏目为依托，创新报道形式，发挥主流媒体引导力。凭借名牌栏目《新闻夜航》的影响力，衍生出各类节目，例如《新闻夜航》卫视版、《天下夜航》等新节目，《夜航团购》为百姓打造了平价购物的平台，这档节目就是由公司负责制作，电视台负责播放的一档节目。不仅树立了频道的品牌形象，也使频道的播出内容呈现链条花、出元化的格局。

制播分离的概念最早起源于英国，来自于英文Commission，原意是指电视播出机构将部分节目委托给独立制片人或独立制片公司来制作。而在我国市场化的背景下，制和播是否在形式上分开并不重要，“制播分离”改革的精髓是引进竞争机制，把领导说了算变成市场说了算，让电视传媒业真正走进市场，接受市场的检验。

目前我州广播电视传媒业面临的现状： 

内忧外患。一方面我州的广播电视长期施行采、编、播一体化的生产模式，节目自产自播，缺乏竞争机制，编播人员繁杂臃肿，生产效率低下，成本高昂。虽然它很好的发挥了宣传教育、舆论引导的功能，但是这种制播合一的运行机制严重限制了电视传媒业的发展。广播电视传媒的其它功能如服务功能、娱乐功能都没有充分开发出来。据最新的统计，延边广播电影电视局经过改版现有广播自办栏目81个，其中改版栏目40个、撤销栏目5个、新开办栏目17个；电视栏目现有22个，其中撤销栏目1个、新开办栏目2个，拟新开办栏目2个。 

以上这些节目，除《天南地北延边人》栏目实行的是相对制播分离的模式外，其他栏目全部采用制播合一的模式。

就电视来说，今天的电视技术已经有巨大的进步，但同时今天的传统媒体还是有很多的困惑，网络是巨大的挑战之一。今年，老字号的美国《新闻周刊》也是因为受不了年年的亏损，开始叫卖，很多历史悠久的大型报纸机构也已经纷纷倒闭。网络的第一波冲击的可能是平面媒体，第二波则可能是电视媒体。视频网络、网络电视的蓬勃兴起不可阻挡，虽然它尚未找到成熟的收益模型，但是人们接受信息的习惯已经发生了巨大的改变。从坐在电视机前守候着一个节目开始，到现在在网络上自由地摄取各种个人需要的资讯娱乐组合，电视观众也已经呈现出两极化的发展，两大收视群体分别是青少年和退休人群，低龄化和老龄化的趋势日益明显，随之而来的就是对电视的娱乐和服务功能更高的要求。而作为这类节目的生产单位、制作公司和电视台传统节目制作模式相比，不论是从制作成本、制作思路和制作水准方面等都有明显的优势。

随着人们生活水平的提高，人们需要越来越多的优秀节目以满足自身日益增长的精神文化生活需求。但是在目前体制下，广播电视精品节目少，整体节目水平在较低层次上重复运转，不能满足人们的这种需求，造成节目收视率低，广告收入低下的恶性循环；另一方面，州内外、省级专业频道，尤其是各大卫视竞争日益加剧，导致各传媒团体对我州传媒市场虎视眈眈，大有饿虎扑食之意。因此，掀起广电传媒产业化改革的浪潮迫在眉睫！而改革首当其冲的就是制播分离。

实施制播分离将遇到的问题和困难：

首先，实行制播分离的“度”很难把握。

制播分离的实行在我州现行行政机关领导的情况下很难做到完全的政企分开，受政治影响严重，容易导致媒体中，尤其是各新闻工作部门内部各自为政、各行其事的状况，难以协调各方面的矛盾与利益；同时，民营制作公司作为刚刚涉足传媒界的新生群体，很多方面比如管理机制、营销系统、制作水平、经费状况来源等各方面都存在着很多问题，需要与时俱进的不断探索和完善，逐步把这支队伍专业化、成熟化。

其次，制播分离改革前后缺乏完善的人事交接措施。

在我州广电系统实行制播分离，人的问题是一个非常重要的因素，也是制播分离施行过程中是否顺利的关键。在实行制播分离的节目制作公司内部存在着原有的事业性质的在编人员和按照合同制招聘进来的企业员工两种不同的人群，他们在待遇、福利和保险方面的不平等严重影响很多人的工作热情和激情。如何平衡好这两部分人群的利益关系，从而最大限度的发挥“人才”的作用是一个很实际的问题。此外，在实行制播分离的改革过程中，从原事业体制中分离出来进入节目制作公司的人，角色将会由事业单位的职工转变为公司员工，丢掉事业身份和原有级别，退休后还会遇到事业单位退休职工与企业退休人员间存在的待遇差问题。

再次，制作公司激励机制不健全，缺乏吸引人才的配套措施。

各民营节目制作公司、从电台电视台内分离出来的节目制作公司要制作出优秀的电视节目，人才是必不可少的关键性因素，但是目前的状况使这类公司缺乏完善的激励机制，不能够充分调动员工的积极性和创造力，甚至导致原有优秀人才外流，又难以吸引外来优秀人才的现象。

实施建议：

一、改变观念，摒弃旧思想，虚心学习，与时俱进

面对我州在实行制播分离中面临的“度”的把握问题，我们要摒弃原有陈腐的旧思想，虚心学习先进地区的先进经验，同时结合我州社会状况和时代发展的趋势做出和本地区相匹配选择，在探索中稳步前进。

二、建立完善的人事交接配套措施

首先制定相关的人事变动政策并认真贯彻落实，以稳定的形式使原来的事业性质的老员工得到妥善安置，同时，保护非事业性质人员的利益；在制播分离改革中，打破电台电视台事业性质和员工的身份级别限制，实行全员聘用制，变身份管理为岗位管理。解决好原事业编制员工的后顾之忧，针对剥离出来的原事业体制内的“老职工”，主管部门可就此出台专门文件，明确规定原事业体制在编的职工，制播分离改革后，在节目制作公司期间按“企业人”对待，退休后回到事业体制内，按“事业人”对待。其退休后的待遇差额，可从节目制作公司的经营收入中按比例逐年扣留，或以其他形式进行补偿。

其次，加强教育和学习的力度，让制播分离的施行上升到一个新的高度。

要让大家认识到，施行制播分离并不仅仅事关某个人的利益，而是事关全州广电事业未来的发展与否，以至于对全州经济发展是帮助还是掣肘的高度上来。让全州广电人从真正意义上理解、支持、积极参与到制播分离的改革工作中来。

三、建立科学的激励与奖惩机制，善用人才

节目制作公司的所有员工，要量才录用，以能定级，建立严格、定期的工作绩效考核与完善的奖惩机制。同时为员工提供充分的施展才华的空间，善于用人，善于拥人。

从主观的意义上讲，我作为《天南地北延边人》的独立制片人，近五年来，确实深深体会到了制播分离带来的冲击、探索和愉悦。之所以在前面提到，这个栏目只能是相对的制播分离，是因为虽然《天南地北延边人》和延边广播电影电视局的合作是通过广告置换节目的方式，但并没有脱离行政领导等传统事业单位的管理体系；但即便如此，相对独立运作的《天南地北延边人》同传统模式运作下的栏目相比，优势也是有目共睹的。在公司化运作的过程中，极大地调动了员工的工作热情，自律性、学习和忧患意识，我本人作为该栏目的主持人、制片人，面对体制和市场的双重压力，也常有步履维艰之感。但我不敢懈怠，因为我一旦懈怠，就没有饭吃、没有事做。这就好比同在沙漠中迷路的两个人，一个知道在前方不远处可以获救，而另一个没有出路，只能靠自己寻求生的办法，我是属于后者。这就是传统运作模式和制播分离最本质的区别。久而久之，我们已经习惯了不向局长要办法，而向市场要策略的格局。《天南地北延边人》栏目也通过人物访谈探索心灵的真实，以开放的视野、文化的包容，关注个体的成长与困境，越来越成为我不愿放弃的追求。值得欣慰和愉悦的是，该栏目目前已经形成了品牌效应，已经培养了非常稳定的收视群体和收视率。

萧伯纳曾经说过：“一个理智的人应该改变自己去适应环境，只有那些不理智的人，才会想去改变环境适应自己，但历史是后一种人创造的。”

制播分离对我州传媒产业化改革影响深远。广播电视的核心业务是节目的制作和播出，制播分离是广播电视核心业务的重大变革，是我州广播电视事业产业发展的必然选择，也是我州广播电视跨区域发展的前提条件。将节目制作与广告经营剥离出来成立公司，就可以按照市场规律进行公司化运作。制播分离是在培育我州广播电视之外的节目内容生产产业，使之逐步成熟壮大，形成产业链。 制播分离是广播电视产业化的标志，必然给资本市场带来众多较高回报的投资机会，促进资本和产权的整合，也必将促进节目交易市场的繁荣和兴旺。制播分离意味着电台电视台的运作转移到以市场为中心，广播电视媒体将会通过体制创新和市场的力量整合资源，不断发展壮大，赢得与区域外传媒竞争和合作的实力，最终为发展我州经济做出巨大贡献！