政协建言
加强职业技能培训促进劳务经济健康发展
来源： 发布时间：2010-12-17 10:09:36
加强职业技能培训
促进劳务经济健康发展
朴仁玉
我州向国外派遣劳务始于80年代末。经过二十多年的努力，取得了令人瞩目的成绩。截止2008年底，我州外派劳务累计达18万多人次。1998年我州外派劳务收入为1亿美元，2006、2007年连续两年突破10亿美元，10年间增长了10倍。2007年的外派劳务收入相当于全州人均增加收入3500元，占当年城镇居民人均可支配收入的32％，占当年农民纯收入的76％，经济和社会效益显著，优势产业地位初步形成。
但是，随着我州外派劳务市场的不断扩大，制约产业发展的矛盾日益突出。目前，我州外派劳务业务涉及的行业主要有建筑、机械加工、运输、服装加工、农业、林业等，劳务人员大多数从事体力劳动，工作环境差、收入低。去年我州外派劳务收入明显少于2008年，这其中固然有受国际金融危机冲击造成失业率上升，汇率变化导致美元、韩元贬值等因素影响，但我认为根本原因还在于我州外派劳务人员的素质偏低，抗市场风险能力弱所致。许多外派劳务公司都有过这样的经历：一些好的劳务项目却招不上来符合条件的人员。我们公司以前也拿过不少劳务定单，比如新加坡的各种技术工人、工程师，卡塔尔的氩弧焊工，高级酒店的厨师、服务生、经理等等，但都因应聘人员技能和外语水平不够，而无法完成定单。经过对从我公司办理签证赴韩劳务人员的回访，发现有20%左右的人员不能适应韩国的工作，即使找到工作，待遇也较低，这一现象越来越突出。外派劳务人员素质不高已成为制约我州劳务经济健康发展的瓶颈。加强外派劳动力职业技能培训，提高职业技能素质已刻不容缓。为此，特提出如下建议：
一、树立国内、国际两个市场理念，构建具有我州特色的职业技能培训体系
在市场经济条件下，劳动力等各种生产要素实现了自由流动。因此，进行劳动力技能培训，不仅要立足当前、眼睛向内，更要放眼长远、面向国际。一是按照国内、国际两个市场并举的原则，组织或指导职业技能培训机构有针对性地开展培训工作，不断满足国内发达地区以及不同国家现在或将来对职业技能人才的需求。二是根据我州的人力资源特点，按照《职业教育法》、《劳动法》的规定，尽快制定出适合本地发展的职业技能培训规划。三是各级政府应把职业技能培训纳入当地经济和社会发展总体规划，成立相应的组织领导机构，制定经费保障、专业（工种）设置、培训布局等机制，为我州职业技能培训健康发展提供保障。
二、以市场为导向，加快我州职业技能培训基地建设
目前，我州已建立了1个国家级、4个省级、6个州级（乡镇）劳务人员选拔基地和10多个技能培训基地，专业涉及建筑、机加、运输、服装加工等多种行业。随着后金融危机时代的到来，无论是国内还是国外进入结构调整和转型升级时期，对高素质产业工人的需求将会大幅上升，为我们开展职业技能培训带来了难得的机遇。要面向社会各类职业院校和职业培训机构，通过公开、竞争、择优的方式，加快筹建以数控、机电技术、机械制造等装备制造业和现代服务业为主的公共实训基地，各县市也要建立符合当地产业特点的示范实训基地，形成“一县一品”、“全州一统”的格局。同时，要坚持“实际、实用、实效”的原则，充分运用市场机制，鼓励各类职业技能培训基地与劳务输出机构建立合作关系，实现技能培训与劳务输出的良性互动。
三、优化资源配置，提高我州职业技能培训水平
从目前我州职业技能培训机构的经营情况看，普遍存在着专业设置雷同、硬件滞后、师资不强、经费不足等问题。针对我州职业技能培训现状，整合职业技能培训资源应该走类似农业“产业化”的布局，建立由政府统筹，劳动保障部门牵头，相关部门协作配合，社会力量广泛参与，运转灵活的培训体系。要组织熟悉职业技能培训方面的专家，对现有培训机构进行全面评估，通过对师资、教学设备、教学场地及教学效果等项目量化打分，对培训机构资源进行有效的整合，壮大规模，形成品牌。政府应加大对重点培训机构的扶持力度，在资金、师资、培训场地、硬件配备等方面给予倾斜，建设一批有规模、现代化的培训机构，为促进就业及劳务输出培养高素质劳动力。此外，随着民营资本的介入，我州民办职业技能培训机构日益增多，成为一支不可忽视的力量。各级政府要在加强管理和引导的同时，在政策上给予与公办培训机构同等的待遇，比如融资、教职员工待遇、职称评定等等，为民办职业技能培训机构健康发展创造良好环境。
四、发挥政府主导作用，努力实现投入主体多元化
一是各级政府要按照有关法律法规之规定，把职业技能培训资金纳入财政预算，制定出职业技能培训需要与本地财政收入增加相适应的投入比例，从财力和政策上支持职业技能培训的发展，切实发挥政府在职业技能培训中的主导作用。二是提倡社会力量办学，有关部门要为有规模、有影响、有前景的职业技能培训机构融资创造条件，并制定相应的优惠政策鼓励社会力量参与职业技能培训事业。三是加大培训补贴力度，建议政府将劳动部门及其他职能部门的培训补贴进行整合，比如把“阳光工程补贴”、“扶贫工程补贴”等合并补贴到一个培训者身上，让培训补贴真正能够发挥作用。在这方面河北遵化、浙江杭州、河南洛阳等地政府进行了积极的尝试，并取得了比较显著的社会成效（河北遵化合并补贴达到每人3000元，河南洛阳达到每人2800元）。我认为，我州也可以借鉴这些地区的相关做法。
五、典型引路，广泛宣传，提高我州职业技能培训参与度
我在多年的工作实践中发现，有相当一部分失业者不仅没有一技之长，而且也不知道哪里有培训机构和适合自己的培训专业，哪些技能经培训后能获得较好的工资待遇。我们公司曾组织过欲赴韩人员技能培训宣传，但参加者不多。我认为，这就需要政府加大宣传力度，营造全社会都来关注职业技能培训的良好氛围。要充分发挥新闻媒体的导向作用，运用广播、电视、报纸等各类新闻媒介，大力宣传参加职业技能培训的重大意义，宣传通过培训实现就业和再就业的典型事例，提高人们参加职业技能培训重要性的认识，引导更多的人参加培训。要通过基层街道或村镇组织，将政府培训补贴政策宣传到位，把培训机构的有关信息公诸于众，使每个想参加职业技能培训的人员有所选择。要以社区、乡镇、村委为单位，对本区域内的人员进行摸底调查，并逐一登记造册，建立“生源库”，解决各类培训机构招生难的问题。
有专家预言，21世纪是高级“蓝领”的世纪。加快职业技能培训，提高劳动力综合素质，无论是对促进我州劳务经济健康发展，还是对加快产业结构调整、转变发展方式都具有重要的现实意义。只要我们把握时代发展需求，抓住机遇，科学运作，我州的职业技能培训在推动经济社会又好又快发展中就一定能发挥出应有的作用。
