政协建言
发挥口岸优势畅通对外通道
来源： 发布时间：2010-12-17 10:08:12
发挥口岸优势 畅通对外通道
李忠文
图们是吉林省唯一有公路和铁路与朝鲜相连、并允许第三国客货通行的国家一类边境口岸，是我省发展对朝贸易和借港出海的主要通道，是沟通中朝俄、辐射东北亚的重要交通枢纽。对内铁路可通往全国各地，对外铁路可直达朝鲜清津、罗津等港，并经朝鲜铁路与俄罗斯铁路相连。这些独特的区位和交通优势为图们全面参与长吉图开发开放奠定了基础，为图们在畅通对外通道等方面先行先试创造了条件。
多年来，图们市委、市政府通过对图们自身优势及国内外形势的理性分析和冷静思考，做出了“图们的优势在口岸，口岸的优势在铁路”的科学判断，并提出了“把图们建设成延龙图一体化中的对外贸易中心、进出口加工基地和国际物流集散基地，打造具有鲜明民族特色生态口岸城市”的发展目标。《长吉图规划纲要》的实施给我州的发展带来了千载难逢的好机遇，特别是《长吉图规划纲要》中提出的“鼓励在开拓陆海联运国际运输新通道、探索沿边地区跨境经济合作模式等方面先行先试”、“尽快打通东北东部铁路和公路大通道，逐步建成我国东北地区新的国际通道”和“在延龙图重点建设面向东北亚的国际物流基地”等内容，使我们更加明确了今后的工作方向，也使我们正在推进的利用朝鲜清津港开展陆海联运及内贸物资跨境运输、恢复开通中朝俄国际铁路运输等工作有了国家战略的支撑。图们作为延龙图的重要门户和长吉图的重要前沿将面临更加开放的周边环境，特别是在省州的大力支持下，经过多年在对外通道方面的探索实践，为图们在长吉图开发开放中抢抓机遇，先行先试，实现对外通道新突破，推动沿边开放大发展奠定了基础和条件。
一、综合利用朝鲜清津港开展陆海联运及内贸货物跨境运输，打造东北东部陆海联运和我国南北内贸货物跨境运输的最佳通道
作为边疆近海省，没有港口一直是制约吉林省对外开放的重要瓶颈。图们依托自身的口岸和交通优势，为我省拓展新的借港出海通道提供了便利条件。图们铁路与朝鲜铁路相通，可直达朝鲜的清津、罗津港口，这使图们至清津、罗津铁路成为吉林省借港出海的最佳通道。特别是在俄朝两国就合作开发罗津港签订协议后，朝鲜政府倡导与中国政府共同合作利用清津港。
2008年6月，图们市政府分别与朝鲜清津港和朝鲜清津铁路局签署了合作利用清津港协议，标志着图们推进利用朝鲜清津港开展陆海联运和内贸货物跨境运输工作全面启动。通过中国图们经朝鲜清津至中国东南沿海内贸货物跨境运输通道（中—朝—中），可将东北的粮食、煤炭、重型装备等物资经铁路出境运输至朝鲜清津港，再经海路运输至中国东南沿海地区，还可将南方的轻工产品等物资通过此通道运往北方，相对低廉的海运成本和陆海联运通道将大力提升吉林省货物外销的竞争力，并有效地缓解我国东北铁路的运输压力，使长期困扰东北地区进关运力紧张的问题得到缓解。这条借港出海通道的开通，可使图们铁路口岸成为东北东部发展国际陆海联运的最佳通道（中→朝→外或外→朝→中），为中、朝、俄、日、韩等国的多边贸易搭建新的合作发展平台，也为欧亚大陆桥沿线的国家开辟便捷的出境出海通道。目前，朝方已经同意以“港杂费抵扣”的方式，由中方企业为清津港购买和安装港口集装箱吊装设备。目前，经营主体、运输工具、航线、通关、运费等环节都已理顺，吊装设备已经在上海定制中，待吊装设备安装到位后，这条陆海联运国际通道将正式畅通。
鉴于朝鲜清津港邻近长吉图开发开放先导区前沿，有铁路与图们市相连，运输成本低，港口条件好等情况，应尽快推动从国家层面与朝方签署合作利用清津港协议，并采取援建等方式对图们至清津铁路进行提速改造，提高运能，进而增强我国合作利用清津港的主动性、稳定性和综合效益。
二、恢复开通中国图们经朝鲜南阳、豆满江至俄罗斯哈桑国际铁路，打造吉林省对俄铁路新通道
我省有两条铁路与俄罗斯铁路相连，一条是中国珲春至俄罗斯卡梅绍娃亚铁路，另一条是中国图们经朝鲜南阳、豆满江至俄罗斯哈桑铁路。这条中朝俄铁路全长126公里，其中，朝鲜南阳至豆满江铁路线长122.6公里，朝鲜豆满江至俄罗斯哈桑铁路3.4公里。这条铁路直接与俄罗斯远东铁路相连，曾于1992年开通，当年过货20万吨。因为当时我省与俄远东地区贸易规模小，所以这条通道开通不久便停运。2007年，图们市提出恢复畅通这条通道，并于当年12月25日在图们市召开了中朝俄三国铁路部门联席会议。会上，三国铁路部门签订了《中国图们—朝鲜南阳、豆满江—俄罗斯哈桑国际铁路货物运输协议》，恢复开通中朝俄国际铁路联运工作全面启动。今年2月份，在北京召开的《中、朝、俄、越等六国铁路和外贸部门代表商定2009年进出口和过境货物铁路运量及其保证措施会议》上，朝方明确指出，将采取所有必要措施，尽可能减少在朝的俄铁货车和集装箱数量，今后将遵守规定的周转时间，并通报可以办理哈桑—豆满江—南阳—图们的过境货物运输，按国际统一运价费（ETT）费率计费。三年来，我们积极协调中朝俄三国铁路部门，认真落实《铁路货物运输协议》内容，理顺环节，消除障碍，努力推动对俄铁路新通道的早日畅通。
恢复开通中朝俄铁路联运通道是图们推进沿边开放和顺应图们江区域合作开发的新举措，它可为吉林省增添新的对俄通道，是一条合作发展的共赢之路。俄罗斯远东地区木材、矿产、石油等资源丰富，东北各地具有粮食、轻纺、农副产品等优势，双方市场需求的差异性、互补性很强，特别是我们的建材价格优势明显。借助这条铁路通道，不仅能推动中俄贸易的快速发展，也能推动俄《远东及外贝加尔发展纲要》的实施，朝鲜作为过境方也可从中获利。目前，中朝俄三方的经营主体已经明确，待朝俄双方经营主体签订运输协议后，这条通道即可恢复通车。近期，中俄双方正式批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》，此举必将进一步地推动中俄毗邻地区的合作发展。中朝俄铁路联运通道的恢复开通必将发挥其更大的作用。
三、加快推进中国图们—朝鲜七宝山铁路游，恢复图们铁路口岸客运功能，实现图们口岸客货双通
朝鲜有着丰富的旅游资源，特别是自然风光秀美迷人，十分适合旅游开发。近两年，围绕国内外旅游市场资源，我们坚持跨境游、边境游、民俗游开发并举，特别是重点开发对朝跨境旅游，努力提升图们口岸的影响力和吸引力，全力打造“图们江畔第一城”。
图们对面的朝鲜南阳距七宝山230余公里，其中朝鲜南阳至朝鲜明川段有铁路198公里，朝鲜明川至朝鲜七宝山有公路30多公里。目前，中国图们—朝鲜七宝山铁路游项目已获朝方批准，中朝双方经营主体已经确定，旅游列车已经备齐，待我方获得异地办证审批权后即可正式运营。在开发七宝山铁路游的同时，我们还开发了朝鲜南阳步行游线路，并于2007年5月开通，但也是由于异地办证审批权无法落实而暂时停了下来。鉴于朝俄旅游市场资源丰富，开发潜力大，应积极做好国家公安部等部委工作，尽快争取我州异地办证审批权，推动对朝俄跨境旅游业的发展，进一步促进我州旅游业的快速发展。相信随着图们江区域合作开发的不断深入，图们江区域必将成为最具影响力和吸引力的旅游地区之一。
为进一步激活并繁荣口岸，我们还积极推进了图们铁路口岸国际客运功能的恢复工作。1997年8月，中朝间曾临时开通了图们─罗津边境旅游列车，其间接待游客1.2万人次。由于当时是临时列车、服务设施不完善和旅游费用较高等因素影响，这趟列车被迫于2000年停运。但这为图们铁路口岸开放国际客运提供了先例，特别是为赋予图们铁路口岸的客运功能创造了条件、奠定了基础。鉴于当前长吉图开发开放的现实需要，应积极推进图们铁路口岸增加国际客运功能的工作。
总之，畅通对外通道、实现借港出海是推动长吉图开发开放新突破大发展的重中之重和关键所在，通道畅通了，边贸发展了，才能吸引更多的人流、物流、资金流、技术流和信息流，才能使图们口岸形成大开放大发展的格局，对于把图们建设成为延龙图一体化中的“一个中心两个基地，打造具有鲜明民族特色生态口岸城市”的发展目标，对于推动长吉图开发开放和图们江区域合作开发具有重要的意义。
