政协建言
构建畅通交通网络促进经济又好又快发展
来源： 发布时间：2010-12-17 10:07:26
构建畅通交通网络
促进经济又好又快发展
李树顺
交通是国民经济的基础产业，同时也是经济增长和社会发展的重要推动力量。《长吉图规划纲要》经国务院批复后，将图们江区域开发开放上升为国家战略，并明确提出以珲春作为长吉图先导区的窗口，延龙图为前沿的重点开发区。因此，我州的交通发展必须适应新的形势，构筑一个以窗口和前沿为基点向外辐射的扇形交通网络体系。延边地处山区，交通基础条件相对落后，必须借助这次千载难逢的历史机遇，在未来十年内尽快打通东西走廊和南北通道，特别是在南北通道建设上，要敢想、敢试、敢为，以较高的站位、较宽的视野和超前的思维，在谋划区域性、整体性重大项目上狠下功夫。
一、战略意义
从国际上看，目前蒙古国继开通天津出海通道后，正在向辽宁省寻求出海通道，而珲春出海通道打通后，将是蒙古国出海的一条最便捷的通道。《长吉图规划》的实施也与俄罗斯“远东地区发展计划”遥相呼应，交通运输的便利和通畅必将使日、韩、朝、蒙、俄的大量货物经由珲春这个窗口向外辐射，从而增加我州与外界的边贸联系，为我州的经济全面提升创造必要条件。
目前，我省和黑龙江省中东部地区由于交通干线的畅通，已经形成以301国道为轴的哈绥经济带和以302国道形成的长珲经济带。在两条平行经济带的连接上，中部地区有长春经德惠、吉林经榆树、蛟河经舒兰至黑龙江的三条重要公路和铁路通道，长吉黑中部地区由于交通网络密集，经济上已经形成了紧密的互相依存、互为补充的关系，而我州与相邻的黑龙江省牡丹江地区，经济依存度不高，其根本原因是交通不畅造成的。目前我州与黑龙江省的交通状况：一是牡丹江至敦化的201国道，建设等级为二级路标准，黑龙江境内为在建高速公路；二是省道老松线经汪清至宁安东京城，该线在我省境内为省道二级路标准，黑龙江境内60公里仅为三级路县道标准；三是省道宁清线，汪清经复兴至东宁县公路，我省境内为二级路标准，黑龙江境内虽然是省道，但仍然是沙石路；四是珲春经春化至东宁老黑山公路，即鸡圈线（鸡西至圈河口岸），二级路标准去年刚刚贯通；五是规划中的省道珲穆线（珲春至穆棱）只在珲春和汪清境内有部分沙石路段，其他仅为规划路段，尚未完全打通；六是牡图铁路只有一条。
从我州的区位看，向北毗邻黑龙江省，该省的国土面积、人口、经济总量、都远远大于我省，是一个依靠石油、煤炭、粮食、林产工业等资源加工型企业支撑的大省。而我州有敦化、汪清、珲春三个县市与黑龙江接壤，在滨绥经济带与长珲经济带之间，由于南北通道不畅，形成了一个南北宽150公里，东西长近300公里的经济欠发达地区，涉及我州6个县市二分之一以上的国土面积。我州有五分之三的人口在这个区域内分布，因此打通以国道301线形成的滨绥经济带和与国道302线形成的长吉图经济带之间的联系尤为重要。把黑龙江省作为我州借助外力促进经济发展的纵深基地，加快通道建设，增进口岸经贸往来，这对繁荣我州经济，具有十分重要的战略意义。
二、战略目标
东北亚经济圈的建立必须要解决长吉图先导区与周边地区经贸往来通而不畅的问题。我州已经把延龙图确定为今后发展的一个中心区域，这个中心，西进距长吉腹地和北拓距黑龙江的经济活跃地区之间的距离所差无几，如果忽视了向北通道的拓展，就会失去未来支撑我州经济大发展的能源基地。因此要高起点、高标准的谋划我州的交通建设项目。
首先，要谋划南北通道建设。一是着力谋划珲春经汪清至牡丹江的高速公路建设，打通蒙古国、内蒙古东北部和黑龙江大部地区，通向我州沿边各口岸的快捷通道，成为促进我州口岸经济的一条主动脉；二是积极争取开工建设省道珲穆线，该项目起点位于珲春市英安镇，经汪清县复兴镇、罗子沟镇与黑龙江省穆棱县相通，该公路将成为我州的一条重要的能源通道，也将是我州开展内贸货物跨境运输的重要物流通道；三是打通延吉经汪清蛤蟆塘至镜泊湖的旅游公路。该项目建成后将长白山、延吉、防川、镜泊湖等旅游景点有机相连，为未来通过旅游拉动延边经济增长奠定基础。
其次，要开通东西走廊。以珲春春化分水岭口岸为起点，经汪清的复兴镇、大兴沟镇与敦化市相连接，该条公路的建设不仅可以成为长吉腹地到珲春分水岭口岸最近的一条公路通道，也可以成为我州敦化至珲春（鸡圈线）公路的一条重要辅道，对于汪清县和我州北部的偏远山区跻身经济活跃中心，将起到重要作用。加快延吉经长白山至长春的高速路建设，形成三条与腹地相通的横向通道，可以有效地拓宽长吉图经济带，带动我省更多县市参与到长吉图规划建设中来。
第三，扩大铁路运能。在积极争取珲春至绥芬河东边道铁路建设的同时，抓住长珲高铁项目已获批复和滨绥高铁项目已列入东北老工业基地振兴二期规划的有力契机，积极争取牡图铁路扩大运能项目，使两条平行的铁路由四边相连变成对角相通，缩短长吉图西北部纵深与口岸之间的客货运距，形成图们江区域完备的铁路网。
第四，加快农村公路网络建设。随着《规划纲要》的实施，我州农村的广大区域必将会成为工业经济发展的原料基地。因此，加快农村公路建设步伐，进一步完善农村公路网络体系建设，是未来一个时期的一项重点工作。我州一些县市由于不在经济动脉的节点上，与经济活跃地区相距较远，从地域上看，多年来已经被边缘化，未来农村公路的发展，必须以干线公路为主脉，向偏远地区延伸。把新农村建设和新林区建设紧密结合起来，统一规划、统一部署、统一建设，使经济不发达地区的广大人民群众也能够通过路网建设积极参与到长吉图开发中来，让更多的人能够享受到改革发展的成果。
第五，积极谋划高起点的物流建设项目。交通的顺畅必然会带来货运量的增加，所以必须高起点谋划我州的物流建设项目，要根据各区域的交通流量及经济产能，科学部署物流场站，形成完备的物流场站体系。物流场站建设起点要高、功能要全，整体布局要合理，争取为我州第三产业的集群式发展打造平台。
三、几点建议
《长吉图规划纲要》的实施，是一次千载难逢的发展机遇，我们一定要牢牢抓住这次机遇，通过交通基础设施建设的不断加快，将我州推向一个新的发展平台。以上所谈到的发展战略构想，仅凭交通部门的能力是难以达到预期目标的，必须寻求上级政府和有关部门的大力支持与协作。因此提出几下几点建议：
一是将这些规划和设想，经专家论证后，纳入到我州乃至我省的“十二五”规划和长吉图交通发展战略规划之中，以其得到高层的重视和支持。
二是在超前谋划重大项目时，将未来一个时期公路建设所需占用的土地、林地、及水利、环保、矿产开发等列入相关的规划中，减少交通建设项目的申报审批环节，为交通事业快速发展打开方便之门。
三是请州政府与牡丹江市进行地区级的横向协调，将我州通向黑龙江省的几条通道建设，上升为两个地区乃至两个省之间的共建项目，全面打开我州通往黑龙江省的北大门，彻底打破制约省际间物质交流的瓶颈。
四是尽快调整道路等级标准。今年省政府对省道做出调整后，我州应当把乡道晋升为县道调整工作列入到议事日程，为今后县乡道路建设，向上争取资金、项目奠定坚实基础。
