政协建言
抓住开发开放新机遇实现开发区新发展
来源： 发布时间：2010-12-17 10:05:05
抓住开发开放新机遇
实现开发区新发展
金成哲
随着以长吉图为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发规划纲要的实施，标志着我国将从国家战略的高度在这一区域大力加强国际合作，畅通对外通道，建设一个新的经济增长点，在东北亚区域合作中赢得主动。现在，我想探讨的是，新一轮图们江开发会给我们带来哪些机遇，面对这些机遇，如何抢占先机，实现开发区建设的新突破。
第一，新一轮图们江开发开放，究竟对开发区发展带来哪些影响和机遇
“纲要”的实施，将对开发区的外部环境产生深刻的影响，在物流、政策、体制、合作、环境等方面为开发区提供有利的条件。
1、对外通道将得到进一步改善。根据“纲要”将重点实施与俄罗斯、朝鲜毗邻地区的口岸、公路、铁路、港口等综合交通运输基础设施合作，构筑贯通东北经济区的国际运输通道，逐步跟欧亚大陆桥接轨，使通往欧美、日本、韩国的海上、陆地物流更加便捷。延吉机场的迁建，将进一步强化延吉空港国际物流功能。省际高速公路、长珲高速公路、东边道铁路、长珲高速铁路等建设，将形成畅通的区域交通网络，大大提高综合运输能力，为区域联动发展和国际物流提供便利的交通运输条件。
2、国家的政策支持将进一步强化。根据“纲要”国务院有关部门将对专项规划编制，重要生产力布局及重大项目安排，项目建设土地，项目审批、核准、备案，交通、口岸建设、国际经济技术合作、外贸发展专项资金使用，人才引进、培养和使用等方面给予优先支持。特别是在落实“纲要”过程中，允许先行先试，建设沿边开放开发的试验区和示范区。
3、延龙图一体化进程将进一步加快。“纲要”中提出要逐步打破区域行政界限，推动延龙图行政管理一体化。这为延龙图一体化发展提供了依据，延龙图一体化将整合三市资源，建设区域中心城市，优化产业布局，加快提升延吉高新技术产业开发区为国家级，建设延边国家级经济技术开发区，加快提升延龙图开放前沿功能，强化长吉腹地与窗口之间的纽带传导功能。
4、国际国内合作将进一步扩大。根据“纲要”在图们江区域开发国际合作机制和国家协调机制的带动下，跨境经济合作区和国际产业合作区建设得到加快推进，环境、智力、文化、旅游等领域的国际合作将进一步加强，长吉图一体化以及长吉图与国内区域联动将得到进一步促进，国内外客商的投资热情将进一步高涨。
5、发展的综合环境将得到进一步优化。根据“纲要”推进体制机制创新，政府的社会管理和公共服务职能更加强化，深化行政审批制度改革，逐步建立公正、透明、规范的行政管理体系。完善涉外活动管理，创造良好的法制环境、商务环境和出入境环境和通关环境。这些变化和影响是全方位的、历史性的，我们要抓住机遇，立足长远，科学谋划，务实推进开发区的发展。
第二，如何抓住这一历史机遇，开发区在规划的框架下实现大发展
面对实施《规划纲要》这一前所未有的发展机遇，开发区作为开放前沿和经济增长的主力军，肩负着统筹国际国内两种资源、两个市场，吸引国际国内资本，促进产业转型升级，加快发展，实现开发区新发展的历史使命。
1、要更加完善各类开发区软硬件建设，实现筑巢引凤。大开放、大开发、大合作为生产要素的流动创造了新的机遇和条件，特别是对东北亚区域为重点的国内外各种资源、资本、技术、人才流动创造了更加广阔的舞台。资本选择环境，产品选择市场。突出产业集聚，按照统一规划、高标准建设的原则，完善区内道路、上下水、供热、供电、公共交通、通讯网络等基础设施建设，按照城市化标准实现道路亮化、绿化，建设统一的员工公寓和宿舍，改善各种综合服务设施，加强环境整治、治安管理，提供舒适的生产生活环境。因地制宜建设各种特色产业园区、省际园区和国际合作园区，并提供优惠的入驻政策。进一步完善投资优惠政策和中介人奖励政策，提高政策的连续性、权威性和可操作性。灵活采取“一事一议，特事特办”原则，增强对客商的吸引力。建立完善的服务体系，及时解决企业和客商的后顾之忧。统筹农民利益和项目建设，统筹工业用地和商服用地价格，制定公平合理的土地补偿标准和办法，降低工业项目土地成本。把开发区真正建设成为“功能配套齐全、服务设施完备、生产环境优美”的创业沃土和城市新亮点。
2、要努力培育新的经济增长点，推动区域合作。立足延龙图，面向东北亚，根据区位特点、政策优势、环境容量、资源承载力等因素，因地制宜做大做强食品医药、电子信息、农机建材、能源包装、汽车及零配件等特色优势产业，重点发展先进加工制造业和高技术产业。积极发挥“腹地”和“窗口”之间的联结纽带作用，主动承接长春和吉林两大城市的产业梯度转移、产业链延伸和配套企业，建设汽车零部件配套基地和农产品加工基地；积极发挥口岸群优势，建设出口加工基地、境内外资源加工基地；积极发挥图们江区域重要物流节点和国际产业合作服务基地作用，发展现代物流、软件开发和日、韩服务外包基地；积极发挥中心城市功能，发展总部经济、楼宇经济和创意产业。科学谋划项目，建立和完善项目库。突出招商重点，拓宽招商领域，创新招商方式，瞄准世界500强和国内500强，重点联系行业100强；加强区域合作，多吸引长吉两市企业向东部转移，发挥政府间交流平台引导作用，以行业协会、商会等中介组织为纽带，推进企业对接、联合和重组，多引进战略投资者和知名品牌企业。切实利用好“图洽会”、“东博会”等招商平台，推介区域品牌和城市形象。
3、要重点打造科技创新新基地，优化产业格局。开发区是面向东北亚促进经济技术合作的重要平台，要以落实《规划纲要》为契机，逐步深化对日、韩、俄科技合作，积极引进国外的先进技术、设备和人才，并与自身的资本、资源和市场相结合，逐步实现消化和提升，形成自主的知识产权，不断提高产品的科技含量，扩大市场份额，培育自身的竞争优势，促进高新技术产业的发展。要加强区域合作积极引进创业投资、股权基金和项目融资机构，使他们和区内有技术基础、有发展潜力的科技企业进行对接，加快科技成果产业化，实现互利共赢。积极争取资金加大科技投入，加快企业技术改造，以信息化提升传统产业，推进技术创新工程，发展高新技术企业集群。加强与高校及科研院所的科技、人才合作，促进国内外产学研合作、共建共享特色优势产业重点技术中心和实验室，集中力量、重点攻克产业发展技术难题，为开发区产业发展不断提供科技支撑。
4、要研究和运用好先行先试权，抢占发展先机。要进一步解放思想，创新发展理念和工作方式方法，充分利用《规划纲要》所赋予的先行先试权，在土地利用、投资融资、体制机制、国际合作等方面敢想、敢闯、敢干。对有利于招商引资、有利于企业发展，有利于优化投资环境的一切事情都应该鼓励先行先试，在经贸活动中对政策、法律、法规中只要没有明确禁止的事情都要敢试敢做，要善于“打差边球”。要建立和完善延龙图区域内的开发区和工业集中区协调机制，立足长远，统筹规划产业布局，体现产业区别和产业特色，发挥产业导向、政策倾斜、项目审批等手段实现产业集聚，以集聚效果最终实现市场调节，形成分工明确、错位发展、互利共赢、协调发展的新格局。适时整合各开发区和工业区资源，整体打包提升为国家级并优化组合资产共同上市融资。要积极协调有关部门，抓住发展的最佳机遇，在办理环保、消防、企业注册登记、建筑工程审批、办理员工保险、信用担保贷款、税收政策、出入境管理、设备和货物进出口、商品检验检疫、外商和外汇管理等大胆探索和实践，尽最大努力减轻企业负担，尽最大努力方便企业和外商，尽最大努力扶持企业发展。通过先行先试抢抓新机遇，创造发展新优势，取得发展新成果。
5、要更加注重行政制度建设，打造高效政府。改革开发区管理体制，使之逐步与国际接轨，增强开发区服务功能。以“效率优先、兼顾公平”为原则，建立统一、高效、精干的开发区管理机构，建设“学习、干事、廉洁、团结”的团队，培养创新、务实、效率的工作作风，营造想干事、会干事、干成事的工作氛围，制定权责明确、奖惩分明的工作机构和工作制度。严格实行工作目标责任制，明确责任，把任务落实到每个岗位、落实到每个人。强化工作督查机制，定期监督检查落实情况，确保各项工作的高效运行。减少和规范行政审批事项，建立高效、透明、规范的行政服务体系，加快区内信息化建设，进一步推广电子商务和电子政务，降低交易和办事成本，提高办事效率和效果。
《规划纲要》的实施，必将空前活跃我州的国际国内经贸交流，带动区域合作与联动，促进新的产业布局和结构调整。我州开发区站在了新的历史起点，我们要认真研究政策机遇，发挥自身优势，解放思想，积极探索，开拓创新，真抓实干，努力实现开发区的新发展、新突破。
