农村土地整治是坚守耕地红线、保障粮食安全的重要举措，是保障经济社会发展用地需求的重要手段。近年来，我州争取国家和省大量资金投入土地整治项目，对农村田、水、路、林进行了综合整治，有效改善了乡村的生产与生活条件。但随着项目竣工交付村集体组织，在后期管护方面出现了许多问题。就做好后期管护工作，发挥项目区的作用和功能，实现土地整治效益的最大化，造福一方百姓，使土地整治工程真正成为“民心工程”、“惠民工程”，提出如下建议。
     一、我州土地整治项目基本情况
    我州是《全国土地整治规划》（2011-2015）期间高标准基本农田建设示范和农用地整治重点区域,也是我国首批开展土地开发整理的地区之一，其中龙井市和敦化市是全国高标准基本农田建设示范县。2012年以来，我州共实施农村土地整治重大工程和高标准基本农田建设项目18个，总规模为8，6743.56公顷，总投资17,7128.55万元。通过整治新增耕地3783.68公顷，建混凝土田间道847.91千米，砂石生产路2156.48千米，骨干渠道942.70千米，农用桥450座，方涵307座，管涵5357座，下地涵48376座。在项目区内形成了田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排的农业生产新格局。敦化市通过土地整治，耕地利用程度提高了3—10%，每年粮食增产5万余吨，增加收益1.3亿元，16个乡（镇）305个村（组）15万农民受益，人均年增收650元以上。实践证明，土地整治切实提高了农民生活水平，促进了农业生产机械化、现代化，山绿了，水清了，生产条件改善了，生活环境美化了，农民更富裕了，为实现小康社会和社会主义新农村建设打下坚实基础。
     二、土地整治项目使用和管护现状
    土地整治项目竣工验收后，交付给了乡镇和村集体组织，在后期管护方面出现了一系列问题，如灌排沟渠清淤无人管理、沟渠损毁后无人维修，部分地方甚至出现了人为损坏建设好的农业生产设施（田间道、灌排设施、砂石生产
路）等情况。
    （一）后期管护无法律依据。目前的《土地管理法》及相关条例没有对后期管护工作做出规定。各县市政府将完工的土地整治项目以协议方式交付乡镇政府，由乡镇政府确定各自的管护方式，基本处于无据可依，无章可循的状况。
    （二）管护主体不统一。各县（市）政府将完工项目交付乡镇政府后，有的将管护任务交给村委会，有的交给村民小组，有的将项目分片、道路沟渠分段落实到农户，管护办法五花八门，管护效果千差万别。 
    （三）管护协议不规范。土地整治项目交付使用时，虽对后期管护签订了协议，但管护期限、管护责任、管护目标、管护办法并不规范，且不具体，出了问题该承担什么责任无明确规定。
    （四）管护资金无来源。目前，现有的管护协议都未明确规定管护资金的来源问题。村民小组也好，农户也罢，投工投劳是很自然的，但不可能不涉及资金。管护任务小好解决，倘若工程损毁严重，如沟渠、道路、涵管、水池、桥涵遭自然灾害损毁，修复资金不是小数，不要说承担管护任务的农户，就是村民小组也毫无办法。倘若此种情况出现，谁来解决，如不及时修复，就不能发挥其惠民作用。
    （五）农民的管护意识不强。虽然把项目管护任务和责任分解到村委会、村民小组或农户，从总体上看，农民对项目的管护意识不强，责任不到位，头疼医头，脚疼医脚，对即将出现的项目安全隐患漠不关心，等出了问题再去修复就事倍功半了。有的不知如何管护，有的认为管护与已无关，发现问题视而不见，不报告不主动修复，甚至出了问题后打电话到国土部门：“你们的工程坏了，快来修理。”这一切，严重制约了后期管护工作。
    （六）缺少监管机制。政府将项目移交乡镇政府后，就不能继续对项目进行监督管理，在客观上作为承担部门的国土部门也不能承担这种职能。是否逐级签订管护协议，协议内容是否全面、规范，管护效果如何，管护过程中有何经验、问题和困难，如何解决等，这一切都缺乏有力的制度规范和监督管理机制。
     三、建议及对策
    （一）建立后期管护机制，明确管护主体和目标。后期管护工作，是发挥项目工程的作用和功能，延长使用寿命，造福一方百姓的关键环节。应由政府牵头，建立一套切实可行的管护制度，明确管护主体、管护任务和目标，明确乡镇政府、村民委员会、村民小组和农户的责、权、利，从各自职责出发，制定管护措施并落在实处。还应建立激励机制，对工程管护好的单位和农户，视其成效给予奖励，调动各方积极性切实做好管护工作。
    （二）建立管护资金，确保管护到位。建立管护专项资金，是保障长期有效管护的重要措施。道路、沟渠、管道发生大的损毁时，必然动用机械，更换设备，这时不可避免会发生资金往来，分片、分段管护的农户作为管护直接责任人，是不可能支付大笔资金的。故必须建立管护专项资金，资金来源：一是将后期管护经费纳入项目投资预算，从项目经费中提取，由项目承担单位掌握，分管护年限向村组拨付，提取比例由各地区从实际出发确定；二是以工程质量保证金的名誉纳入承包合同，额度在5%左右，保证金数额由合同双方确定，在工程完工决算时扣除单列，此项资金由项目承担单位掌握，在保证期内如因质量问题要修理，由施工单位负责修复，费用在保证金内列支；三是在发包土地收益中，提取部分资金用于后期管护；四是按“谁使用，谁受益，谁负责”的原则，向受益村组和农户收取一定管护费，用于工程管护。
    （三）加强宣传教育，提高农民的管护意识。针对农民管护意识淡薄，责任心不强的实际，必须加强对农民的宣传教育。延边州十分重视项目前期农民参与工作，但对项目完工交付使用后的管护工作有所忽视，根本问题是认识不到位、宣传教育工作不到位。因此，要让广大农民明确，自己的长远利益与自己的土地紧密地联系在一起。在我国是国家出钱为农民整治土地，整治后的土地归农民使用，产生的利益归农民所有，项目区所有的设施都是农民自己的，自己管好自己的项目是天经地义的事，管好项目就是保障自己长远利益。农民明确自己与项目的利益关系后，就会积极主动做好管护工作。
    （四）确定项目使用寿命，明确管护期限。一个土地整治项目投入使用后，其使用寿命多长，没有明确规定。有的说50年，有的说以投资回收期为管护期限，这两种说法差异太大。如果以投资回收期确定使用寿命，那使用寿命五花八门，多种多样，有的项目5年收回投资，使用寿命和后期管护期限就是5年；有的项目10收回投资，使用寿命和管护期限就是10年，这与50年使用寿命的说法相去太远。所以，要深入调查研究，从实际出发，分项目、分坝区和山区、分不同工程确定使用寿命，使用寿命确定了管护期限也就确定了。
    （五）政府主导，加强监督检查。土地整治项目后期管护工作坚持“谁使用，谁负责”的原则，但监督检查职能在政府，应由政府主导，乡镇政府组织监督检查，将后期管护工作纳入所在乡镇、村居的绩效考核与考评，对后期管护工作严格奖惩，奖优罚劣。国土和相关部门派人参加，定期全面检查，不定期抽查，发现问题就地解决，尽可能延长项目使用寿命。