关于适应新常态促进我州经济绿色转型发展的建议

经科委

    新常态成为中央对我国经济发展阶段的重大战略判断。转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经发生重大转变，经济发展从高速增长转为中高速增长，不是短期状态，而是相对稳定，一种趋势性、不可逆的长期阶段。经济的最大特点是速度“下台阶”、效益“上台阶”，先进生产力将不断产生和扩张，落后生产力将不断萎缩和退出，既能涌现一系列新的增长点，形成新的增长动力，也要使一些行业付出代价、伤筋动骨。面对新形式，州委适时提出把推动绿色转型发展作为全州的战略核心和发展主题，努力探索具有延边特色的绿色转型发展之路。在新常态下，我州需要趋利避害，把稳方向、沉稳换挡、平稳爬坡，推动经济社会发展行稳致远。

     一、适应新常态，倡导绿色转型发展理念 。面对我州湿地、水、大气环境的破坏；市场需求疲软；劳动力、资金、土地等资源要素成本上升和短缺等经济状态，加快转型再不能只是一句口号，而要下最大决心，把全社会的思想统一到坚定不移地实行绿色转型发展上来，切实把转型作为当前和今后一个时期的“头等大事”，坚持一切围绕转型干、一切服务转型办，宁可发展慢一点也要质量好一点，宁可速度低一点也要调整得快一点，切实在转型中破除体制机制方面存在的壁垒，在转型中抢占新一轮发展先机。要摆脱依靠GDP高速增长的惯性思维，来确定经济发展战略和生产力布局，树立经济发展速度将长期处于中高速的常态化的理念。同时以GDP为主的政府政绩考核体系已经走到了尽头，破除GDP指标的硬性考核和排名，实行区间管理制度。发挥舆论宣传的作用，在全社会营造适应新常态，促进绿色转型发展的社会氛围。

二、适应新常态，转变经济发展方式发展绿色矿业，保护生态环境。凡是不符合国家环境与经济发展政策规定的矿业项目，一律不得批准。坚决防止先上项目后环评的做法，对于矿山开采项目要从源头上把住关口，严格准入，提高准入门槛，坚决杜绝小矿山开采项目上马运营。在招商引资工作中，禁止新上增加污染物的项目，从严控制产能过剩行业和低水平重复建设项目，真正从源头上控制污染。依法取缔关停区域内小型采矿业、小化工、小造纸等污染严重、浪费资源能源的企业，严禁建设国家明令淘汰落后的生产工艺、设备和产品的项目以及对生态环境具有不可恢复的破坏性影响的矿产资源开采活动。禁止在河流上游从事矿业活动，推动矿业经济走节约、清洁、安全的可持续发展道路。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究责任，而且应终身追究。依靠科技创新，打造绿色产业链条。加快人参标准化种植基地建设，保证人参在“舌尖”上的安全。加快推进精深加工，开发人参药品、食品、保健品、化妆品等系列产品，延伸产业链条，打造集人参生产、贸易、文化于一体的人参集散地。利用我州丰富的蜜源植物资源优势和蜜蜂种群优势，加强与科研院所科技合作，研发新产品，促进蜂产业向食品、饮料、医药、化妆品等领域延伸，培育产业品牌，提高蜂产品附加值和市场占有率，促进蜂产业转型升级。整合延边大米品牌，统一标识和包装，培育适应性优良稻米品种，促进水稻种植的标准化生产，出台保护条例，确保水田地数量不减、质量不降，建立水田地保护和种植的奖惩机制。继续发展苹果梨、黄牛、梅花鹿、林蛙等特色产业，依靠科技促进品种改良，推动产业优化升级，不断完善产加销一体化建设，壮大产业规模。依托资源优势，建设生态工业园区。我们不能坐拥丰富资源却只站在产业的低端仰羡产业链的高端获取丰利，必须用工业的理念来谋划大生物生态产业发展，产学研结合拉通产业链，实现从产业链的低端环节向高端多态发展，从简单资源利用向优化资源配置和提高资金与资本利用率转变，从粗放式管理向集约型精细化管理转型。建立食用菌加工园区，重点扶持发展食用菌深加工业，研发新产品，延伸食用菌产业链，实施食用菌产业提升工程。由政府投入或引入市场机制，增加食用菌替代原料和有机食用菌新品种的研发投入，破解食用菌产业发展的原料、菌种等制约因素，提升食用菌产品质量。建立森林食品和中药材加工园区，以山野菜加工、坚果加工、矿泉水灌装、绿色保健品、林农特产品加工、中药材加工为主，不断提高科技含量，促进长白山绿色食品、保健品、中药材加工系列产品集聚集约发展。建立物流配送服务业发展园区。以开拓市场为主导，构建绿色产品营销网络体系；发展电子商务，促进在线订购；在物流配送园区建立起网上购物仓储服务中心。适应新常态，发展新兴服务业态。加强新兴业态规划引导、 设立专项鼓励扶持资金、多渠道引进培养专业人才等方式、确立新兴服务业发展街区，加快形成我州新兴服务业发展优势。在零售业方面，扶持发展电子商务，搭建招商平台，促进电商和跨国电子商务快速发展。在金融服务业方面，扶持发展小额贷款公司、担保公司、信托公司、金融租赁公司、风险投资基金、典当行、融资租赁等金融业态，增强金融服务集聚程度。文化产业方面，注重运用现代科技发展的最新成果，深度开发电子报、数字报、手机报、网络购物等新媒体，鼓励发展文化创意、动漫游戏、移动多媒体、数字出版等新兴文化业态。积极发展服务外包产业和互联网增值服务、手机电视、网络电视、网上购物、远程医疗等服务业新兴业态。积极推动旅游在线服务、网络营销、网络预订等营销模式。加强与延边大学合作、省内外科研院所合作，加快发展科技服务业，重点推进科技孵化业、科技风险投资业、科技中介服务业发展，加快科技服务平台建设，推进科技成果应用和转化。开发饮食服务市场，引导朝鲜族饮食文化龙头企业实现生产专业化、供应规模化、经营连锁化、管理科学化、营销网络化；鼓励朝鲜族饮食生产经营企业之间的兼并重组，扩大经营规模，争取在创业板上市；适应世界餐饮业发展的潮流和趋势，大力发展品牌连锁经营；促进朝鲜族饮食文化企业的空间集聚，在州内各县市打造“朝鲜族饮食文化街区”，突出朝鲜族饮食文化产业的个性和形象特征。

三、适应新常态，促进林业绿色转型发展。从国家政策和我州国有林区天然林质量看，实施国有林区天然林全面停伐、促进林业绿色转型发展、适应以生态建设为主的林业发展新常态已是不可选择。一是，开始着手制定应对停伐，推动林业改革与发展的总体方案，包括州委州政府制定支持林业改革和转型发展的意见、林业本身应对停伐的措施、州委州政府支持和引导林产品加工企业转型发展的意见和措施、政府承接林业社会职能剥离的方案。二是，积极推动林产工业的战略性结构调整。变国有独资企业为混合所有制企业。对于依赖州内木材原料的企业，寻找替代原料，研究开发新产品、引进新技术，实现绿色转型；鼓励木制品加工企业外迁到俄罗斯远东地区，开展木材资源加工，返销满足国内需求。对于原料来源多元化的企业，鼓励开展跨地区、跨所有制的资产流动，发展混合所有制经济，转变林产工业企业小、散、乱的格局。三是，实施红松阔叶林生态恢复工程、中药材开发利用工程、森林旅游产品和线路的打造工程、绿色森林食品的研发工程、绿化苗木培育工程等林业替代产业，培育林区新的经济增长点。四是，成立工作小组，谋划和推进与俄罗斯开展木材资源开发与利用的合作，在俄罗斯建立木材资源采伐基地和进口渠道。五是，做好停伐的宣传工作，形成全社会支持深化改革的整体合力。

四、适应绿色转型，发展绿色就业培训，增加投入，制定绿色就业培训计划。加强对中小学生教育，从小学习绿色知识，培养绿色消费理念，在机关公务员队伍中开展经济发展新常态相关理论和绿色转型教育培训，树立集约、节约观念，从我做起，从现在做起。积极引进低碳技术、节能环保技术、清洁能源技术发展新兴产业，创造绿色就业岗位。鼓励人们从事“绿领”职业。与延边大学和延边职业技术学院合作，培养适应绿色转型发展需要的信息技术、网络技术、电子商务等产业领域的技能型人才，为经济绿色转型发展提供人才支撑。