多年来，在各级党委、政府的不懈努力下，我州畜牧业发展呈现良好势头，产业发展、行业管理等工作都取得了可喜成就。但是由于受经济发展水平、养殖户专业水平、投入水平等多方面因素的制约，发展中还存在一些不容忽视的问题。一是投入不足。近年来，虽然国家和省对我州畜牧业发展投入了一定的扶持资金，但大多数是政策导向性资金，覆盖面小，能够真正享受到资金扶持的养殖户十分有限。同时，一些县市未能把动物卫生监督和执法经费纳入财政预算，使做为主管部门的动物卫生监督机构在经费、设备等方面存在严重不足。二是饲草资源利用率低。由于国家实施公益林、天保工程、保护区建设，绝大多数国有林地管得太死，禁止放牧，养殖户难以沾边。虽然有的集体林地可以协商建立放牧点，但收费过高养殖户难以承担。林权的权属所限，导致饲草资源得不到充分利用，已成为制约畜牧业发展的“瓶颈”。三是疫病防控形势严峻。我州地处三国交界，陆路边境线长，毗邻国家边境地区的畜禽越境便易，外疫传入的风险较大。珲春市敬信乡是候鸟的迁徙栖息地，禽流感疫情的传播风险很大。与此同时，由于每年从省内外流入我州的畜禽数量较多，也给我州动物疫病防控工作增加了难度。四是畜产品加工业实力不强。在全州61户畜牧加工企业中，具备深加工能力的企业仅10户。比如延边畜牧开发公司、延边华都等畜牧业龙头企业，虽然具备了一定的生产加工能力，但主要以畜禽屠宰为主，处于资源粗加工水平，产业链条短，产品的附加值和品牌知名度不高。五是基层防疫员队伍建设滞后。有的乡镇兽医站只有1名工作人员，有的乡镇兽医站的编制长期被乡镇政府所占用。村级防疫员队伍中掌握初级兽医相关专业知识的人少，大部分人员是被任命为村防疫员后，在各县市举办的村级防疫员培训班里经过1-2天培训后上岗的，业务技术水平低。 “十二五”时期是畜牧业发展的战略机遇期。随着国家强农惠农力度持续加大，畜牧业发展的政策环境进一步优化，为加快畜牧业发展创造了良好条件。为此，提出如下建议：
     一是加大投资力度，建立多元化投融资体系。各县市财政要安排一定扶持资金，采取以奖代补的形式，扶持养殖大户改善条件，扩大规模。整合发改、财政、国土、水利等涉农专项资金，重点向畜牧业发展项目倾斜。积极探索联户担保贷款、土地经营权抵押贷款、联户经营贷款等多种融资方式，加大对畜牧业发展的信贷支持力度。充分发挥州牧业专业贷款担保公司的融资平台作用，为牧业贷款提供担保，努力破解牧业贷款门槛过高的问题。
     二是出台政策，促进林牧和谐共赢。各级政府要从均衡发展的角度综合考虑产业发展规划，积极协调当地林业部门，充分利用我州除中幼林、特种林以外的林下林间草地发展畜牧业。鼓励林地承包经营者和养殖户达成林下饲草有偿使用协议，实现互惠双赢。推广秸秆综合利用，鼓励养殖户舍饲圈养牲畜，对秸秆综合利用、生物饲料生产的，以及建设较大容量收贮窖的养殖户要给予适当补贴。
     三是加大扶持力度，促进畜牧业产业化经营。财政部门要增加对畜牧业的投入，整合农业综合开发、扶贫开发、农业产业化发展等专项资金，支持畜牧产业化经营；土地部门要对龙头企业租赁、承包农村土地建设标准化养殖场，进行畜产品深加工等，在用地政策上给予支持；税务部门要对各级认定的畜牧龙头企业给予税收优惠政策，减少新建项目的税赋压力；农业银行等涉农金融机构要积极探索多种融资方式，不断增加畜牧产业化的信贷投入，为畜牧产业化经营提供资金保障。
    重品牌建设，增强市场竞争能力。加强延边黄牛高档育肥牛项目建设，加快延边黄牛高档技术推广和品种开发步伐，提升延边黄牛的产业优势和品牌优势。加大“犇福”、“蓝之苑”、“长白弘”牌牛肉的品牌塑造力度，努力在高档产品和高端消费市场上实现突破。坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极与皓月集团等知名畜产品龙头企业攀高结贵，努力向大集团、大企业靠拢，依托龙头企业的品牌优势拓展市场空间。
    强疫病防控和畜产品质量安全体系建设。加强州、县两级畜产品质量安全监测中心建设，构建畜产品质量安全监测网络。建立畜产品质量安全责任追究制度，从养殖、加工、流通等各个环节加强畜产品质量安全监管。尽快组建“延边州兽药饲料监察所”，加强饲料、兽药等投入品的监管，严厉打击“瘦肉精”等非法添加行为，从投入品源头上保证畜产品质量安全。
    六是大力实施科技兴牧工程。坚持“产业发展，科技先行”理念，把科技兴牧作为推动畜牧业发展的突破口，积极与大专院校联合，组建产学研一体化的产业技术创新联盟，依托大专院校的研发力量加大畜产品研发力度，推动畜牧业科技攻关，促进研究成果转化，提高畜产品的科技含量和附加值。依托延边职业技术学院，加快引进和培养畜产品精深加工技术人才。关于促进我州畜牧业发展的建议经济科技与资源环境委员会多年来，在各级党委、政府的不懈努力下，我州畜牧业发展呈现良好势头，产业发展、行业管理等工作都取得了可喜成就。但是由于受经济发展水平、养殖户专业水平、投入水平等多方面因素的制约，发展中还存在一些不容忽视的问题。一是投入不足。近年来，虽然国家和省对我州畜牧业发展投入了一定的扶持资金，但大多数是政策导向性资金，覆盖面小，能够真正享受到资金扶持的养殖户十分有限。同时，一些县市未能把动物卫生监督和执法经费纳入财政预算，使做为主管部门的动物卫生监督机构在经费、设备等方面存在严重不足。二是饲草资源利用率低。由于国家实施公益林、天保工程、保护区建设，绝大多数国有林地管得太死，禁止放牧，养殖户难以沾边。虽然有的体林地可以协商建立放牧点，但收费过高养殖户难以承担。林权的权属所限，导致饲草资源得不到充分利用，已成为制约畜牧业发展的“瓶颈”。三是疫病防控形势严峻。我州地处三国交界，陆路边境线长，毗邻国家边境地区的畜禽越境便易，外疫传入的风险较大。珲春市敬信乡是候鸟的迁徙栖息地，禽流感疫情的传播风险很大。与此同时，由于每年从省内外流入我州的畜禽数量较多，也给我州动物疫病防控工作增加了难度。四是畜产品加工业实力不强。在全州61户畜牧加工企业中，具备深加工能力的企业仅10户。比如延边畜牧开发公司、延边华都等畜牧业龙头企业，虽然具备了一定的生产加工能力，但主要以畜禽屠宰为主，处于资源粗加工水平，产业链条短，产品的附加值和品牌知名度不高。五是基层防疫员队伍建设滞后。有的乡镇兽医站只有1名工作人员，有的乡镇兽医站的编制长期被乡镇政府所占用。村级防疫员队伍中掌握初级兽医相关专业知识的人少，大部分人员是被任命为村防疫员后，在各县市举办的村级防疫员培训班里经过1-2天培训后上岗的，业务技术水平低。 “十二五”时期是畜牧业发展的战略机遇期。随着国家强农惠农力度持续加大，畜牧业发展的政策环境进一步优化，为加快畜牧业发展创造了良好条件。为此，提出如下建议：
     一是加大投资力度，建立多元化投融资体系。各县市财政要安排一定扶持资金，采取以奖代补的形式，扶持养殖大户改善条件，扩大规模。整合发改、财政、国土、水利等涉农专项资金，重点向畜牧业发展项目倾斜。积极探索联户担保贷款、土地经营权抵押贷款、联户经营贷款等多种融资方式，加大对畜牧业发展的信贷支持力度。充分发挥州牧业专业贷款担保公司的融资平台作用，为牧业贷款提供担保，努力破解牧业贷款门槛过高的问题。
     二是出台政策，促进林牧和谐共赢。各级政府要从均衡发展的角度综合考虑产业发展规划，积极协调当地林业部门，充分利用我州除中幼林、特种林以外的林下林间草地发展畜牧业。鼓励林地承包经营者和养殖户达成林下饲草有偿使用协议，实现互惠双赢。推广秸秆综合利用，鼓励养殖户舍饲圈养牲畜，对秸秆综合利用、生物饲料生产的，以及建设较大容量收贮窖的养殖户要给予适当补贴。
     三是加大扶持力度，促进畜牧业产业化经营。财政部门要增加对畜牧业的投入，整合农业综合开发、扶贫开发、农业产业化发展等专项资金，支持畜牧产业化经营；土地部门要对龙头企业租赁、承包农村土地建设标准化养殖场，进行畜产品深加工等，在用地政策上给予支持；税务部门要对各级认定的畜牧龙头企业给予税收优惠政策，减少新建项目的税赋压力；农业银行等涉农金融机构要积极探索多种融资方式，不断增加畜牧产业化的信贷投入，为畜牧产业化经营提供资金保障。
     四是注重品牌建设，增强市场竞争能力。加强延边黄牛高档育肥牛项目建设，加快延边黄牛高档技术推广和品种开发步伐，提升延边黄牛的产业优势和品牌优势。加大“犇福”、“蓝之苑”、“长白弘”牌牛肉的品牌塑造力度，努力在高档产品和高端消费市场上实现突破。坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极与皓月集团等知名畜产品龙头企业攀高结贵，努力向大集团、大企业靠拢，依托龙头企业的品牌优势拓展市场空间。
     五是加强疫病防控和畜产品质量安全体系建设。加强州、县两级畜产品质量安全监测中心建设，构建畜产品质量安全监测网络。建立畜产品质量安全责任追究制度，从养殖、加工、流通等各个环节加强畜产品质量安全监管。尽快组建“延边州兽药饲料监察所”，加强饲料、兽药等投入品的监管，严厉打击“瘦肉精”等非法添加行为，从投入品源头上保证畜产品质量安全。
     六是大力实施科技兴牧工程。坚持“产业发展，科技先行”理念，把科技兴牧作为推动畜牧业发展的突破口，积极与大专院校联合，组建产学研一体化的产业技术创新联盟，依托大专院校的研发力量加大畜产品研发力度，推动畜牧业科技攻关，促进研究成果转化，提高畜产品的科技含量和附加值。依托延边职业技术学院，加快引进和培养畜产品精深加工技术人才。

         （州政协经济科技与资源环境委员会）