关于进一步加强弱势群体救助工作的建议

权玉星  崔正一 陈丽君  金姬淑  朴俊德

一、在实施社会救助中存在的问题。

（一）救助体系缺乏系统性和整体性

目前，我州开展社会救助工作的部门很多，各自为政，甚至出现交叉，导致社会救助工作缺乏合力，重复救助和应助未助的现象时有发生，使有限的救助资源难于发挥最大的效。

（二）救助工作缺乏科学的评估方法和管理手段

各部门在具体实施救助时，一般以部门为单位各自为政，所救助的对象互不通气，设立的贫困标准也不尽统一。一是救助的时机不一致，救助的额度随意性较大，导致救助工作失于公正。二是救助措施不协调，导致部分救助政策和优惠措施难以得到落实。三是农村救助组织难以适应低保工作要求。

（三）救助工作缺乏人文关怀，特殊群体被忽视

目前，我州的社会救助政策主要解决救助对象的生活困难，对其面临的其他实际困难和致贫原因考虑和救助得比较少，无法从根本上解决救助对象的困难，也无法使贫困对象真正摆脱贫困。

二、对弱势群体的救助工作的建议

（一）完善法规体系，增强社会保障能力。

一是大力宣传贯彻落实《劳动保障法》，制定或完善适合延边州实际情况的相应的地方法规或规章，以法的形式来规范政府社保部门、企业和职工之间的权利和义务，明确实行政府统筹，统一保险缴费比例和支付标准，增强保障能力。二是理顺管理体系。目前实行的失业人员基本生活保障、失业保险、最低生活保障三条保障线，建议可将三条保障线归口统一。

（二）健全培训体系，提高弱势群体素质

通过开设就业指导窗口、开通再就业咨询热线等办法，为弱势群体提供就业形式、求职技巧、转变择业观念等方面的指导，让他们及时了解国家现行的就业方针政策，知晓劳动力市场的供求情况，掌握竞争就业岗位技巧。充分利用技工学校、职业学校、再就业培训基地等力量，分期分批的对弱势群体进行针对性、实用性、有效性较强的免费技能培训和创业培训，使他们掌握一技之长。

（三）构建服务体系，拓宽就业安置渠道。

大力开展社区就业，一方面，强化社区服务组织机构建设，加快完善城镇社区服务功能；另一方面大力发展社会物业管理、家庭服务、医疗保健、体育文娱设施经营、商品递送、生活护理、修理业等社会化的便民利民服务业，并有重点地开发社区保安、市场管理、保洁保绿、环境管理等社区公益就业岗位，对自主合作、自筹资金从事社区服务的弱势人员企业，要纳入社区就业管理，给予各种优惠和方便。

（四）建立帮扶体系，加大社会救助力度

一是加大政策扶持力度。通过出台有关政策，对特殊弱势人员在住房、医疗、子女教育、水电、煤气等方面实行特别援助；对招用下岗失业职工的企业，实行税费减免、贷款贴息、资金补偿等多种扶持措施，鼓励企业使用下岗失业人员，特别对吸纳安置下岗失业人员达到一定数额的企业，政府可给予更加特别的优惠；对自谋创业的下岗失业人员，工商、税务、金融、公安、城建、文化、卫生等部门在证照办理、贷款扶持、税费交纳、场地安排等方面给予最大幅度的照顾和倾斜。

二是设立社保专项基金。建立健全慈善机制，通过开展企事业单位及个人爱心捐助、发行民政福利彩票等活动，多渠道筹建社会保障资金。

三是建立城市社区扶助站，动员城市居民或单位将更新换代的物品都送到扶助站，随时捐赠，物有所用。

四是建立定向帮扶制度。实行党政机关、企事业单位的干部与城镇弱势群体建立“一对一”、“一帮一”、“一包一”的帮扶做法，动员社区单位和社区志愿者与困难家庭结成长期帮扶对子.