委员提案
关于建立中朝跨境经济合作区的建议
来源： 发布时间：2010-12-16 09:52:27
关于建立中朝跨境经济合作区的建议
《长吉图规划纲要》明确提出：“建设图们江跨境经济合作区”。但是，由于中俄朝三国政治体制及经济发展存在差异，图们江跨境经济合作区建设很难一步到位。因此，在具体操作中，应坚持“区别对待、分步实施，先易后难，逐步推进”的原则，分别建立中朝跨境经济合作区和中俄跨境经济合作区，利于加快图们江跨境经济合作区建设。下面，就建立中朝跨境经济合作区提出如下建议：
一、成立专项工作领导小组，尽快启动关于建立中朝跨境经济合作区的谈判
在州政府的领导下，成立由主要领导挂帅的“中朝跨境经济合作区筹备工作领导小组”，并尽快制定建立中朝跨境经济合作区的可行工作方案，确定对朝谈判的框架、内容。在此基础上，以省委名义报商务部批准，并尽快提升为国家级会晤内容，推动磋商工作尽快启动。
二、尽快制定中朝跨境经济合作区建设规划
制定中朝跨境经济合作区规划是当务之急。中朝跨境经合作区规划可参考以下内容：
在发展思路上：应以“借港出海”为目标，通过提高边境地区合作效率和中朝贸易投资自由度以及提供较为优惠的政策，吸引更多的域内外资金，促进我州产业结构调整，不断扩大经济总量。
在发展路径上：应注重贸易先行，促进物流运输、仓储加工、金融服务、会展等现代服务业，以及餐饮住宿、旅游观光等生活服务业发展，带动人流、物流、资金流、技术流向该跨境经济合作区集聚。
在合作园区设置上：应先行设置核心的边境自由贸易区，在聚集了一定的生产要素之后再设置“特色产业园区”，并不断将合作的地域范围扩大，以“点、线、带”的发展形式实现在更广领域和更深层次的合作。
在吸引投资目标上：应以我国沿海地区率先发展起来的物流业企业和制造业企业为主，主要承接我国沿海地区的产业转移；积极吸引东北亚国家及欧美等国家的企业来此投资；大力扶持引导本地企业的发展壮大。
在实施步骤上：中朝跨境经济合作区应采取“三步走”的实施步骤。
1、启动阶段（2010-2012年）：重点以中国圈河口岸与朝鲜元汀里口岸为核心，按照“主权不变、一体发展，国家主导、边境互动、境内关外、自由贸易”的管理模式，建立边境自由贸易区，使之成为国际大通道建设的中转站和服务区，发挥口岸的对接功能，以鼓励扩大边境贸易和一般贸易规模，积极推进开展过境和转口贸易。
2、扩展阶段（2012-2015年）：将合作的范围扩展到中国珲春边境经济合作区、朝鲜元汀口岸及附近区域。该合作区在第一阶段合作的基础上，继续扩大双边的合作，重点发展产业合作，充分利用延边州和罗先地区产业发展的层次梯度和互补性的有利条件，选择双方的优势产业，通过“统一规划、统筹协调、分工合作、互惠互利”模式进行互补合作，全面促进经济和社会发展。
3、延伸阶段（2015-2020年）：将合作范围扩展到整个珲春市及朝鲜罗先市。在第一、第二阶段合作的基础上，扩大优势产业、技术资源、人力资源、信息资源以及社会事业等的合作。依托长吉腹地，充分发挥双边的优势，通过加强产业、资源、能源、贸易、社会等重点领域的建设和合作，使双方的资源得到有效互补，产业得到最佳配置，贸易得到合理整合，促进双边经济社会稳定快速发展，并实现由中俄跨境经济合作区建设过渡到图们江跨境经济合作区建设。
三、加快中朝跨境经济合作区我方一侧的规划与建设
在抓紧与朝方就建立中朝跨境经济合作区问题展开谈判的同时，我方也应加快跨境经济合作区我方一侧——珲春口岸的规划与建设。在我方一侧的规划和建设中，应充分考虑中朝双方政治、经济体制差异，做好中朝跨境经济合作区的定位、管理模式、园区功能和运作模式确定等工作。
四、积极争取联合国开发计划署及国家政策资金支持
联合国开发计划署支持跨境经济合作区建设，并设有支持区域发展的专项资金。国家商务部也正在酝酿出台具体措施支持沿边地区跨境经济合作区建设。
（本期《政协建言》由州政协委员曹志刚提供）
