政协延边朝鲜族自治州委员会

常务委员会关于十三届四次会议

以来提案工作情况的报告

 

——在政协延边朝鲜族自治州第十三届委员会第五次会议上

 

（审议稿）

 

各位委员：

　　我受政协延边朝鲜族自治州第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告州政协十三届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。 

一、提案工作总体情况

十三届四次会议以来，广大政协委员坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神为指导，深入贯彻中央和省、州委政协工作会议精神，紧紧围绕州委、州政府中心工作及群众关注的热点问题，积极通过提案履职建言。一年来，共提出书面意见和建议295件，经审查立案183件，转社情民意16件、委员来信26件、并入他案28件、上报全国和省政协会议12件、其他方式处理30件。截至去年10月末，经42个承办单位的办理，立案提案已全部办复。

州委、州政府始终把政协提案作为协商民主的重要形式，作为实现民主决策、科学决策的重要渠道，高度重视和大力支持政协提案工作。各承办单位把落实提案建议、切实解决问题作为提案办理工作的出发点和落脚点，加强提案办理协商，增强提案办理实效，有些建议被纳入党委、政府决策部署，有些转化为承办单位的实际措施，使提案工作在助推延边高质量发展中发挥了积极作用。

经济建设方面提案52件。委员们围绕新旧动能转换、发展电子商务、旅游兴州等提出提案，承办单位采纳落实相关建议。如，关于优化升级工业投资、促进制造业转型发展等建议，州发改委组织县市以智能制造、绿色制造为主攻方向，全力谋划包装项目，推动企业加快技术改造升级步伐；州工信局把加强科技创新和技术改造作为转型升级的关键环节，深入实施“中国制造2025”战略部署，加快推进产业结构向中高端迈进。关于深入推进“电商换市”、完善跨境电商服务工作等建议，州商务局将有关建议纳入电商发展规划，加强电商发展的顶层设计。关于文旅融合建设大旅游格局、打造特色旅游产品、提升旅游服务品质等建议，为推动“旅游兴州”战略的深入实施提供了有益参考。

政治建设方面提案11件。委员们围绕建设服务型政府、构建新型政商关系、改进人才工作等方面提出提案，得到承办单位的重视和采纳。如，关于保障各类市场主体平等地位、改善营商环境等建议，各县市把优化营商环境作为促进地方经济社会发展的头等大事来抓，持续深化“放管服”改革，进一步健全监管机制，不断增强市场主体活力。关于吸纳和留住人才、鼓励扶持返乡人才创业等建议，州人社局以政策宣传为抓手，以政策落实为重点，努力优化人才服务，为我州高质量发展提供人才支撑。针对构建新兴青年群体培养管理体系的建议，承办单位通过举办青年专业技术人才高级研修班等措施，扶持新兴青年群体向高层次人才发展。

文化建设方面提案33件。委员们围绕践行社会主义核心价值观、加快文旅产业发展、加强校园安全管理等方面提出提案，承办单位积极予以办理。如，关于强化青少年革命传统教育、开展中小学爱国主义影视教育等建议，为加强学校立德树人教育，提高德育工作实效提供了参考。关于传承抗联精神发展红色旅游、依托红色文化资源打造特色旅游名片、用好红色资源促进我州党性教育基地发展等建议，为我州发展红色旅游提供了借鉴。针对加强校园消防安全管理的建议，州教育局制定措施加强校园消防硬件配置和专项排查整改，深入开展校园消防安全宣传教育和应急演练，确保了全州各级各类校园安全稳定。

社会建设方面提案81件。委员们围绕打赢脱贫攻坚战、加强城市管理、完善公共服务等方面提出提案，承办单位吸纳提案建议。如，关于加强脱贫攻坚后续巩固提升工作、接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等建议，州扶贫办把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的首要任务，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的具体办法。关于加强老旧小区基础设施维护与管理等建议，延吉市结合创建全国文明城市工作，对老旧小区存在的私搭乱建、设施老化、乱堆乱放等问题开展集中整治，为广大市民创造了良好的居住环境。关于保障居民小区消防通道畅通、加强居民小区消防安全管理等建议，推动州安委会制定治理行动方案，深入开展打通“生命通道”集中攻坚行动。

生态文明建设方面提案6件。委员们围绕加强生态环境保护、资源循环利用、建设资源节约型社会等方面提出提案，承办单位认真采纳。如，关于加强湿地生态保护助力延边绿色发展的建议，州林草局与延边大学、省林业勘察设计院等院校和科研单位建立合作关系，编制我州湿地保护发展总体规划，搭建起稳固的湿地生态保护科技支持体系。关于加强秸秆综合利用、对废弃菌棒进行长效治理等建议，州农业农村局将按照标本兼治的原则，以秸秆肥料化饲料化与废弃菌棒资源化利用为重点，推动形成布局合理、多元利用、链条完整的资源循环利用格局。关于抓好垃圾分类管理提升城市文明水平的建议，州住建局吸纳提案有关建议，编制完成了生活垃圾分类处理设施专项规划。

二、主要工作举措

一年来，常委会深入学习贯彻习近平总书记关于政协提案工作的重要指示精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提质增效为目标，以提案督办为抓手，健全工作机制，创新工作方式，充分发挥提案在政协双向发力中的重要作用。

　　（一）坚持质量导向，夯实提案工作基础。把质量作为政协提案工作的生命线，引导广大委员牢固树立“提案不在多而在精”的理念，围绕党委、政府中心工作和人民群众关注的热点问题，提出务实管用的意见建议。加大提案审查力度，四次会议立案率为62.03%，比三次会议下降了3.83个百分点，严格的立案审查促进了提案质量的提高。紧扣中心工作，瞄准重要领域，遴选高质量重点提案，将重点提案数量由往年的8件减少到5件，确保重点提案聚焦问题更加精准。结合省、州委对政协工作的新部署，对提案办理工作提出新要求，推动承办单位转变工作思路，更加注重成果导向，切实提高提案办理质量。

（二）坚持办理协商，增强提案工作实效。把提案办理协商作为政协双向发力的重要抓手，常委会协商听取了州人民政府关于州政协十三届四次会议提案办理情况的通报，以及州文广旅局关于州政协十三届四次会议提案办理情况的汇报。围绕“关于解决影响河道行洪安全问题的建议”等重点提案，州政协领导带队开展督办视察，推动了相关问题的解决。选取州扶贫办等4个承办单位开展提案办理情况调研，对十三届三次会议有关农村人居环境整治方面的提案开展“回头看”督办，协商推动提案建议落地生效。制定提案办理协商实施办法，规范提案办理协商流程，为提案办理协商提供了制度保障。各承办单位把协商理念贯穿提案办理全过程，主动征求委员意见，深化提案办理协商，提高了委员的认可度和满意率。

（三）坚持创新引领，提高提案工作质量。把注重创新作为引领提案工作高质量发展的第一动力，在提案办理工作中引入“第三方评价”机制，选取州商务局、州市场监督管理局为首批试点单位，围绕组织领导、办理程序、沟通协商、办理落实、办理复文等方面，进行客观公正的量化评价，并形成综合评价报告反馈参评单位，提出有关改进建议。开展提案办理结果公开工作，州政府办公室在州政府门户网站，对承办单位上报的提案答复件进行有序公开，自觉接受政协委员及各界群众的监督。广泛征集社情民意信息，拓宽委员建言资政渠道，围绕抗击新冠疫情、“有事来商量”协商议政、延吉市创建全国文明城市等，共编发社情民意信息24期，为党委、政府决策提供了参考。

　　（四）坚持优化服务，激发提案工作活力。把改进优化服务作为提高委员履职能力的重要保障，全会前夕下发提案征集通知，超前谋划提案征集工作，引导委员从大局出发，关注发展重点和民生热点，多建务实有用之言。各专委会采取邀请委员参加专题调研、列席政府常务会等方式，拓宽知情明政渠道，为委员提出高质量提案提供服务。搭建提办双方协商交流平台，在协商中聚民智，在协商中增合力，推动提案办理从重答复向重协商重落实转变。运用报刊、政协网站、微信公众号等多种有效形式，加大对一些质量较高、经过认真办理产生良好社会效益提案的宣传，扩大了政协提案工作的社会影响。

　　一年来，提案工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足。如，有些提案建言的精准度和针对性不强，提案质量有待进一步提高；有些承办单位在办理提案过程中与委员协商沟通不够，办理协商的主动性有待进一步增强；重点提案督办的示范引领作用发挥不充分，督办力度有待进一步加大等等，需要在今后的工作中认真加以解决。

三、2021年提案工作思路

2021年的提案工作，要坚持以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及对提案工作的重要指示为统领，聚焦新时代提案工作新任务新使命，坚持问题导向，强化质量意识，加快提质增效步伐，不断开创提案工作新局面。

一是着力加强思想政治引领。把坚持党的领导作为提案工作的根本原则，认真贯彻中央和省、州委关于人民政协工作特别是提案工作的新部署新要求，切实把党委决策部署和对政协工作的各项要求落实下去。始终把提案工作纳入政协党组总体工作部署和重要议事日程，及时研究和解决提案工作中存在的问题。坚持和完善党委、政府、政协领导领衔督办重点提案制度，发挥好重点提案督办的示范引领作用。广大政协委员要坚持正确履职导向，增强履职的荣誉感、责任感和使命感，不断提升提案履职水平。

二是着力提高提案工作质量。坚持“质量优先”原则，把质量意识贯穿提案工作始终，提倡委员不调研不提案，每年集中精力提交1--2件高质量提案。同时，严格立案审查，切实从源头上把好提案质量关。把抓好重点提案督办作为提高提案办理质量的着力点，认真落实提案办理协商实施办法，推动重点提案督办形成更大示范效应。搭建提办双方协商交流平台，深化提案者与承办单位的沟通联系，促进双方凝聚共识、解决问题。加强提案委员会自身建设，增强履职本领，以服务质量的提高来推动提案工作水平的提升。

三是着力推进提案工作创新。进一步完善提案工作机制，扩大提案办理“第三方评价”参评单位范围，把“第三方评价”作为常态化工作落到实处。研究制定提案质量和办理质量“双评”办法，组织提案者和承办单位互评提案撰写质量和提案办理质量，促进提案质量与办理质量双提升。坚持“开门”办案，继续协商推进提案办理结果有序公开，提升提案办理的开放度。不断优化完善提案管理系统，提高提案工作信息化水平。加强与新闻媒体合作，讲好“提案故事”，增强提案工作的社会影响力。

各位委员，新时代赋予人民政协提案工作新的使命，也提出了新的更高要求。让我们在中共延边州委的正确领导下，围绕中心，服务大局，履职尽责，担当作为，不断提升提案工作总体水平，为推动延边高质量发展贡献政协智慧和力量。