政协延边朝鲜族自治州第十三届

委员会常务委员会工作报告

——在政协延边朝鲜族自治州第十四届委员会第一次会议上

韩兴海

（2022年1月11日）

各位委员：

我受政协延边朝鲜族自治州第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告十三届州政协五年来的工作，并对十四届州政协工作提出建议，请予审议。

过去的五年，我们经历了打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的辉煌壮举，经受住了新冠肺炎疫情防控、经济下行压力加大等复杂多变形势和各种风险挑战的严峻考验。五年来，在中共延边州委的坚强领导下，十三届州政协常务委员会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察吉林及延边重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省、州委政协工作会议精神，不断加强州政协的政治、思想、作风和组织建设，为我州人民政协事业开拓创新、务实奋进、蓬勃发展提供了坚强保证，创造了有利条件，营造了良好氛围。五年来，按照州委各项决策部署，十三届州政协牢牢把握团结、民主两大主题，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，引领全州政协组织、各参加单位和政协委员，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动新时代延边各项事业高质量发展彰显了政协担当，贡献了力量。

一、高举旗帜、增强定力，切实筑牢政协履职为民的政治基础

常委会始终把政治建设摆在首位，坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。一是坚定落实党对政协工作的绝对领导。坚决贯彻落实中央和省、州委政协工作会议精神，自觉接受州委的领导，坚持政协年度协商计划、常委会工作报告、重点调研等重大事项在州委的领导下展开，各项重大安排在广泛征求意见的基础上报州委审定。州政协党组切实履行把方向、管大局、保落实的领导核心作用，把党的领导体现到政协重要会议、调研视察、协商议政、民主监督等各个环节，坚持党组会议对履职选题、工作方案和建言成果进行专题研究、集体审议、全程把关，坚定了政协工作的政治方向。二是不断强化党的创新理论武装。坚持党组理论学习中心组学习制度，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿政协工作始终。五年来，党组理论学习中心组采取党组书记上专题党课，党组成员深入各专委会宣讲等多种形式，系统学习习近平总书记系列重要讲话特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以及党的十九大和十九届历次全会精神，有效推动党的创新理论在政协工作中的运用，增强了政协机关干部和政协委员做好新时代人民政协工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，推动了政协工作提质增效，筑牢了政协组织团结奋斗的共同思想政治基础。三是持续抓好思想政治建设。按照中央和省、州委统一部署，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育等活动。采取党组理论学习中心组扩大学习会、专题党课、举办读书班、专题讲座、专题交流以及召开专题民主生活会和组织生活会等形式，通读原文原著、开展调查研究、查摆突出问题，着力解决在理想信念、群众观念、政治纪律、政治规矩等方面存在的突出问题，增强坚定理想信念、砥砺初心使命、忠诚履职尽责的政治责任，切实把全州各级政协组织、各参加单位和广大委员的思想行动统一到党委的决策部署上来。四是全面提升党建工作水平。积极贯彻落实中央关于加强新时代人民政协党的建设工作相关文件精神，以党的建设引领和推动政协履职实践。成立州政协机关党组，组建党员委员党支部，建立党员委员参加双重组织生活制度，完善政协重要活动设立临时党支部机制，实现党的组织对党员委员的全覆盖。

二、围绕中心、突出重点，积极为高质量发展聚智建言

常委会坚持把州委州政府中心工作作为调研视察的重要方向，提高了协商议政建言献策的精准度和实效性。一是助力推动重大项目建设。几年来，州政协对全州108个在建、已建、续建重大项目建设情况开展了专题视察，总结出了各县（市）在加快项目推进、优化项目结构和改善投资环境等方面许多好的经验做法，查找出了项目建设发展不平衡、项目储备不足、投融资体制明显滞后等问题。视察报告得到州委主要领导高度关注，在县（市）党委、政府产生了极大反响，为全面推进项目建设起到了积极的推动作用。合力推动珲春海洋经济发展示范区建设。2019年以来，争取省政协将珲春海洋经济合作发展示范区建设作为省、州和珲春市三级联动的调研课题，上下衔接、联合调研、提出建议，推动了珲春海洋经济合作发展示范建设项目落地。二是围绕开发开放建言口岸及开发区建设。开展边境口岸发展、建设和运营情况专项视察，提出提高涉外通道、联检设施、陆港区一体化建设，发展集综合加工、商贸流通、现代物流、跨境电商、跨境旅游一体化口岸经济等建设性意见，对我州各级各类开发区、工业集中区、边境合作区规划布局、提高自主创新能力等方面提出意见建议，为促进开发区、工业集中区、边境合作区发展动能的转换提供了参考，拓展了思路。三是积极推动生态强州与旅游兴州协同发展。统筹生态强州与旅游兴州两大中心工作，围绕生态保护、水环境治理、电能替代、“河长制”落实、农村人居环境整治、林地资源保护开发和涉及红色、民族、冰雪、森林、边境、乡村旅游等方面，开展专题调研视察20余次，形成了《关于促进全州旅游项目高质量发展的视察报告》《关于全州河长制实施情况的调研报告》《全州农村人居环境整治情况调研报告》等10余篇高质量调研视察报告，为未来五年和“十四五”时期产业强州、生态立州奠定了坚实的理论和实践基础。四是助推疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，州政协第一时间发出抗击疫情倡议，常委会专题听取全州疫情防控工作情况，班子成员深入县（市）、企业、农村和帮扶点指导，动员政协委员积极参与疫情管控、排查、宣传等工作。医疗卫生界、科技界委员发挥专长，自觉奋战在抗疫一线，致力医疗救护、科研攻关、疾病预防；经济界委员立足企业全力做好急需物资的生产、采购，政协委员累计捐款捐物375万元，以实际行动维护延边经济社会大局稳定。五是建言“十四五”推动新发展。发动政协委员和智库专家，重点围绕全州高质量发展、产业转型升级、生态环境保护、重大项目建设、乡村振兴、社会治理、社会事业、民生福祉等，广泛协商建言，征集了230余条有针对性建议，经整理、汇总、提炼，提交了十三个方面建议，得到州委、州政府高度重视，有许多建议被写入规划。六是推进重点提案落地见效。建立主席会议集体督办、主席和副主席领衔督办、专委会及政协委员广泛参与的督办重点提案工作机制，实行带案走访、带案调研、带案督办等措施，促进了重点提案的有效落实。五年来，确定重点提案35件，对“关于治理布尔哈通河两岸环境卫生的建议”“关于加强对校园食堂及配送中心管理的建议”“关于解决影响河道行洪安全问题的建议”等10个重点提案开展调研督办，对“关于提升农村人居环境质量的建议”“关于加强产业项目建设的建议”等5个重点提案进行“回头看”督办，助推了我州重大项目、改革发展建设和脱贫攻坚等一批重点、紧要工作再上新台阶。

三、聚焦民生、创新载体，推进协商民主走深走实

五年来，常委会始终把“协商于民、协商为民”作为政协工作的出发点和落脚点，不断探索创新协商议政载体，形成了延边特色的“有事来商量”协商品牌。一是设立“有事来商量”委员联络站。拓展委员了解民生的渠道，确保调研协商更“接地气”，2020年，州政协在延吉市开展“有事来商量”协商品牌建设试点，会同延吉市政协在市政府设立“政协委员议事厅”，聘请29名专家入驻议事；在延吉市乡镇、街道及开发区和空港区设立12个“政协委员联络站”，组建141个州、市政协委员活动小组，进驻70个社区开展民情民意、民难民困调研。2021年，“有事来商量”协商品牌建设在全州政协工作中铺开。两年来，共开展委员进基层活动27期，参与委员1300余人次，收集问题和建议350余条，解决基层和群众实际问题130余件，得到社会群众的广泛赞誉。二是建立“有事来商量”两级政协联动协商机制。以州政协专委会对接县（市）、州县两级政协委员共同出题的方式，针对各县（市）不同特点和需求，两级政协共同组织召开“有事来商量”专题议政协商会议15期，提出意见建议56条，得到相关县（市）党委政府和州直部门的高度认可。例如，延吉市“加强和提升延吉市城市管理水平”、敦化市“加强红色教育基地建设，大力发展红色旅游”、图们市“利用产业项目助推乡村振兴”、珲春市“在药店建立慢病患者档案管理”、和龙市“充分挖掘独特红色旅游资源，全方位打造红色精品旅游线路”、龙井市“脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接”、汪清县“推进医共体建设，提升医疗服务水平”、安图县“传承红色基因，发展红色旅游”等诸多议题得到有效落实，“有事来商量”已成为党委政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”。三是广开言路强化监督。充分利用政协各次全会举办大会发言、联组讨论和分组讨论，围绕《政府工作报告》中群众关心关注的热点焦点问题建言献策，广泛收集社情民意，五年来共编发《社情民意》信息76期。其中，“关于扶持和发展我州工业旅游的建议”“关于开发和保护金达莱花的建议”等12期社情民意得到党政主要领导重点关注、专题批示，为党委政府科学决策提供了有益参考。民主监督得到加强，组织政协委员对61个州直党群机关和政府工作部门年度总体工作进行民主评议；向检法、公安、市监、安监等行政执法部门推荐35名委员担任特约监督员；组织230多名委员参加政务公开、公共项目和重大案件庭审等多项监督活动。四是推动落实重点民生工作。连续五年将脱贫攻坚列为常委会议、主席会议年度专题，开展产业脱贫、农村社会治理、农村集体产权制度改革等调研，提出许多建设性意见。州政协领导班子带头深入扶贫一线，组织政协委员和政协机关干部开展驻村帮扶、结对帮扶和“送医送药送健康”等为民服务活动。围绕市域社会治理现代化建设，常委会专题听取社会治理、扫黑除恶专项斗争进展情况汇报，开展交通规划、教育发展、食品安全、医疗队伍建设、卫生防控等领域系列调研协商和视察监督，向党委、政府和相关部门提供决策参考，促成了“农民专业合作社作用发挥不全面、校园足球发展不均衡、中医药产业集聚作用不强”等一系列民生问题的解决。

四、把握主题、双向发力，努力画好团结奋进同心圆

五年来，常委会牢牢把握团结和民主两大主题，将建言资政和凝聚共识有机统一起来，相互融合、相互促进、双向发力，形成了凝聚最大共识、汇聚最大力量的政协独特优势。一是畅通渠道聚共识。有计划地安排政协委员参与政协重大调研视察，邀请基层群众代表列席州政协重要协商活动，有针对性地组织相关界别委员列席政府常务会议，为委员和群众知情明政、表达诉求创造条件。拓展“政协委员联络站”平台功能，面向各族各界群众开展学习教育、政策宣讲、交流联谊、解难纾困等活动，架起为委员和群众答疑解惑、凝聚共识的连心桥。二是上下联动聚共识。充分发挥上级政协组织和各民主党派的作用，采取主动搭车、共同调研等上下联动的形式，积极向国家和省反映有关诉求。例如，围绕珲春海洋经济合作发展示范区和国家虎豹公园体制试点建设，州政协党组及时跟进，争取省政协将其列为省、州、县（市）三级联动的调研课题。邀请全国政协副主席郑建邦、何维率民革中央、农工党中央两个调研组，就推动珲春海洋经济示范区建设和国家虎豹公园体制试点建设共同协商，及时向中央反映情况和建议诉求，推动了国家有关政策的落地实施。三是导向引领聚共识。围绕新中国和人民政协成立70周年、建党100周年等重要节点，组织开展书画摄影展、征文、主题党日等系列庆祝活动，增强对祖国观、民族观、历史观和中国共产党的思想认同。开展“咏诵经典”、读书交流等“书香政协”系列活动，组织征集编撰出版《中国朝鲜族百年实录》《延边记忆》《中国朝鲜族岁时风俗绘本》和《延边文史资料》，发挥了以史为鉴、存史资政、团结育人作用。发挥《延边晨报》“政协之窗”专刊、州政协网站和微信公众号、委员履职服务平台等自媒体和国家及省州主流媒体作用，宣传报道政协重大举措、活动和委员风采。五年来“政协之窗”刊发专刊223期，在国家、省级媒体刊登稿件172篇，《吉林省延边州委书记点赞政协调研报告》《吉林省延边州政协联动协商推动红色旅游高质量发展》等8篇稿件在《人民政协报》刊登，《延边州政协助力脱贫攻坚纪实》《州政协“有事来商量”议政协商活动综述》等10篇稿件荣获吉林省“政协好新闻奖”。四是交心关爱聚共识。实施主席会议成员联系常委、常委联系委员、党员委员联系党外委员制度，持之以恒开展走访看望委员谈心谈话活动，关心委员生活、关注履职动态，在交流中建立友谊形成共识。

五、强基固本、增强活力，建设适应新时代要求的“两支队伍”

常委会始终坚持在实践中创新，在创新中发展，使政协委员履职活力和机关工作效能不断提升。一是强化专委会和界别组职能。定期召开专委会工作会议，制定加强改进专门委员会工作和制度建设的实施意见，进一步规范专门委员会工作。坚持以专委会为主体开展调研视察和界别履职活动，加强专委会与政府对口部门联系，组织界别联组讨论，鼓励各界别就本界别关注的问题提出提案，专委会和界别组工作水平不断提高。二是加强委员培训和履职管理。坚持“走出去、请进来”，组织委员赴河南、青岛、深圳、宁波等地外出培训8次，邀请国内知名专家学者做客“委员大讲堂”8次，引导政协委员勇于担当、提高能力素质。出台《委员履职考核办法》，建立委员履职档案和履职通报机制，对履职成效突出的48名十三届州政协委员和10个提案承办单位进行表彰，对10名履职考核末位委员进行了劝退，推动促进了委员认真履行职能。三是完善机构设置提高干部队伍素质。加强政协内设专委会和工作机构建设，增设农业农村委，调整设立文化文史和学习委，调整设立办公室综合保障中心。加大政协干部培养、推荐、选拔、交流和使用力度，五年来，共有2名干部到宁波、威海交流挂职，4名干部到州直部门交流任职，8名干部得到提拔重用，6名优秀年轻干部被选拔到政协机关充实力量，进一步激发了机关干部队伍活力。四是健全制度保障提升服务水平。制定出台政协党组会、全委会、常委会、主席会及机关党组、办公室、各专委会的工作规则、制度和政协机关管理制度187项，对政协机关会议、公务接待、财务管理、外出考察、公务用车等41项制度进行修订，增强了政协履行“三化”建设职能的整体性、协调性和配套性。开发运行集委员服务管理、官网信息发布、机关日常办公为一体的“智慧政协”平台，推动委员履职成果报送更简化、机关公文运转更规范、对外联系联络更顺畅。持续改进会风文风，提高办文办会办事质量和水平。密切联系委员和离退休老干部，切实优化服务，让政协委员和老干部更好地感受到政协组织的温暖。

各位委员，五年来的工作成绩，是中共延边州委坚强领导的结果，是各级党委、政府和社会各界大力支持的结果，是政协各级组织、各参加单位和广大委员团结奋斗的结果。我代表十三届州政协常委会表示衷心的感谢！

各位委员，回顾过去，我们也清醒认识到工作中还有一定的差距和不足：诸如，对关系全州经济、政治、文化建设等重大问题的协商还不够全面，民主监督的力度还不够大，向州委、州政府提供改革和发展中的典型建议不够多，委员参加政协活动的面不够广泛，反映社情民意还不够及时等等，这些希望在新一届政协工作中加以改进。

同时，我们在履职过程中也积累了一些体会：一是坚持党的领导，争取党政部门的重视和支持，是做好人民政协工作的首要前提。二是坚持与时俱进，在实践中不断探索新路子、寻求新突破，是政协工作不断开创新局面的不竭动力。三是坚持围绕中心、服务大局，选好着力点，是人民政协工作有所作为的正确抉择。四是坚持制度化、规范化建设，切实发挥政协委员主体作用，是政协工作提高质量、取得实效的关键环节。这些体会供新一届政协参考。

各位委员，新一届政协恰逢开启全面建设社会主义现代化国家、迈向第二个百年奋斗目标新征程的关键起步期，州第十二次党代会确立了我州未来五年“全面建设社会主义现代化新延边”总的奋斗目标，人民政协事业大有可为、大有作为。在此，对十四届州政协提出如下建议：一是坚定“两个确立”，牢牢把握正确政治方向。深入领会党的十九届六中全会提出的重要思想和重大论断，特别是“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程的决定性意义，切实把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，在强化思想理论武装、持续推进政协政治建设上迈出“新步伐”。二是聚焦中心任务，为高质量发展献计出力。紧紧围绕“产业强州、生态立州、开放活州、团结兴州”战略落地和“十四五”规划的实施，精心谋划重点课题和协商议题，认真开展深层次的调查研究，组织富有成效的民主协商活动，更好释放专门协商机构潜能效能，在助力建成“四个示范区”上展现“新作为”。三是坚持双向发力，广聚新延边建设正能量。坚持建言资政和凝聚共识相互赋能，聚焦州第十二次党代会提出的三十四项重点任务，通过深入调研和广泛协商，引导委员深入一线、直面群众，多谋破解之道、多献改革之策、多出发展之招，通过深层次互动交流，在把州委、州政府的决策部署转化为社会各界的思想共识和行动自觉上作出“新贡献”。四是加强自身建设，推进各项工作提质增效。不断强化责任担当，健全委员履职管理服务机制，优化委员履职环境，发挥专委会基础性作用，彰显政协界别特色，强化政协系统履职合力，持续提高政协机关服务保障水平，在提升履职效能上取得“新进步”。

各位委员、同志们，站在新的历史起点，我们肩负着光荣而艰巨的使命，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共延边州委的坚强领导下，为全面建设社会主义现代化新延边作出积极贡献！