加强我州“十三五”期间城市大气污染治理工作的建议

许虎林

“十二五”期间，我州通过制定实施《延边州大气污染行动计划实施方案》，治理力度显著提升。2014年，各县市城区空气质量均在二级以上，优良天数均超过320天。同时存在的问题也较为突出。一是民众满意度低。据延边调查队2013年抽样调查，我州居民对城市大气满意度仅为58%。二是统筹管理机制尚需完善，全州有10余个部门“同治蓝天”，客观上存在主体不明、责任不清、任务交叉现象，执行力欠缺，影响工作效率。三是能源结构不合理，一次能源结构中煤炭比重超过80%，燃煤取暖是冬季大气污染的主要来源。四是污染源众多。城市分散供暖面积虽不足10%，但是对冬季大气污染的贡献率却超过90%。城乡结合部、棚户区冬季供暖污染突显；公交车辆排放等级低，“黑烟车”多；机动车已突破18万辆，堵车或低速运行极易造成低空污染；餐饮、尤其是夏季户外烧烤污染严重；施工扬尘排放量增大，扬尘对空气污染的贡献率为20%左右，颗粒污染问题突出。为在“十三五”期间有效缓解我州城市尤其是延吉市大气污染，提出如下建议：

一、建立高位协调运作机制，强化联防联治能力

针对城市大气污染源头多、动态性强、监管力度不足的特点，建议成立“延边州城市大气污染治理工作领导小组”，建立专职机构及配备专职人员，加强各职能部门协调，统筹全州大气污染治理各项工作。完善县市长环保目标责任制，提高城市大气环境质量的考核权重，严格实施年度目标考核。加强与国家、省协调，积极争取相关政策资金支持。强化与周边地区常态化协作，构建区域一体化大气污染联防联治体系。

二、坚持政府干预与市场调节并举，明确整治方向实施重点突破

建议将工作重点放在政府干预能力强、成效较为明显的治理环节，量化工作任务，明确责任人和完成时限。一是以“十三五”规划和生态文明先行示范区建设为指导，完善、修改并严格实施《延边州大气污染行动计划实施方案》。二是加快中小锅炉撤并改造工作，争取到“十三五”末期全面淘汰燃煤小锅炉，全部锅炉安装除尘、脱硫、脱硝设施。所有供暖企业实行错峰供暖。三是深入推进机动车尾气污染防治。加强公交系统体制机制改革，完善延吉、珲春、敦化等县市公交体系建设；强制开展排污云监测，公交车辆五年内完成清洁能源车辆更换，通过加大免税、补偿的力度，进一步提高新增车辆中新能源车辆比重；提升改造延吉市滨河路为快速路，主要路段建设过街天桥，合理设置单行道；加大对居民乘坐公交车辆的让利力度，设置免费公共自行车设施。四是加强扬尘污染监管，加快提升城市道路机械化清扫比重，提高道路冲洗、洒水和保洁频率。五是切实加强餐饮服务业油烟污染治理，推动规模以上餐饮企业油烟净化设施高效运行和在线监控。六是优化能源结构，加快产业结构调整，逐步实现产业结构高级化，经济增量绿色化。

三、完善法规政策和应急机制，强化环境执法监管

制定《延边朝鲜族自治州大气污染防治条例》。加快推进冬季供暖、汽车尾气、扬尘污染等重点方向的地方性法规建设并开展专项整治。完善出台发展循环经济、推行生态补偿、扶持开发可再生能源和新能源等引导性政策。完善大气质量监测网络建设，建立以地面监测为主，多类型配套的大气质量立体监测体系。编制《延边朝鲜族自治州城市大气污染预警应急工作预案》。提升大气污染预报预警处置能力和各级政府快速反应能力。建立以属地化管理为主的应急队伍，加强宣传演练，提高公众的综合应对能力。

四、建立大气污染的社会监督机制

建立大气污染防治“全民参与、有奖举报”的社会监督机制，实施重奖重罚，尽快把以政府为主导的行动转变为政府牵头、全民参与的多元治理格局。建立大气污染“黄名单、黑名单”机制。充分发挥新闻媒体的曝光监督作用，建立主管部门、监督机构、新闻媒体多方参与的监督监管体系。