城市管理是社会管理的重要组成部分，需要与社会管理的其他方面相衔接。曾几何时，城市管理一直是个沉重的话题,野蛮执法、暴力抗法事件经常见诸媒体。我州也不例外，其管理模式始终在＂取缔→回潮→再取缔→再回潮＂的怪圈中徘徊。目前在社会管理创新的大背景下，城市管理的使命又一次被重新摆到重要的位置。尤其是我州今年喜迎建州60周年，以什么样的城市环境和精神面貌迎接国内外宾客的到来是摆在我们面前一项紧迫的任务，对城市管理工作来说，即是机遇，又是挑战。

一、我州城市管理的现状

《长吉图规划纲要》实施两年来，州暨各县市不断加大建设力度，建城区规模快速扩张，中心城区基础设施进一步完善，截至2010年底, 我州城镇化水平达到66.4%，远远高于全国46.6%的水平,以延吉为中心，以敦化、珲春为两翼的区域中心城市群的建设格局也基本形成，城市面貌日新月异，城市形象明显提升。

然而，随着经济社会的不断发展，社会各界对城市的品位要求越来越高，我们经常会听到从外地回来的人对我们说某某城市如何如何好，我们的城市如何如何落后，很多人对我们的城市管理工作提出这样或那样的意见和建议，有的人甚至对我们的城市失去了信心，这对城市管理者来说，压力很大。州内各县市政府在这种压力下做了很大努力，努力追求高标准、高水平的城市建设与管理。可是城市管理的社会满意度仍然比较低，与发达地区相比还有很大的差距，具体表现在：

1、城市管理的体制不畅。就我州而言，各市县的城市管理体制各不相同，在管理过程中各相关职能部门往往出现有利互相争、无利互相推的现象,使很多管理不能到位，阻碍执法现象时有发生，这是影响我州城市管理工作取得实质性进展的一大障碍。

2、城市远景规划相对落后。一直以来，我州各县市对城市规划编制投入并不少，但多数规划相对城市建设的快速发展来说，还是滞后的。首先，规划前赡性不够远，导致规划失去原有的指导和控制作用，往往规划刚完成，过几年领导一换又要进行修编；其次，总体规划与各项专业规划、近期建设规划以及区域发展控制性详规和修建性详规脱节，在具体执行过程中出现偏差，造成城市功能区建设相对滞后，工业区、生活区、商业区、休闲区、教育区相互参杂，布局不尽合理。使城市管理工作难以形成规范、长效的科学机制，摆脱不了传统管理的模式和框框。

3、城市基础建设相对滞后。近年来，我州在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施建设相对缓慢，难以适应城市的发展速度。一些工程在没有达到规划设计标准的情况下就通过验收，投入使用，处在边建设边管理的无序状态，水、电、汽等生活必需品的服务功能的跟进往往处在短期行为上，道路“挖沟”、小区“弃管”等现象十分普遍。垃圾收集、清运、处理手段还比较落后，没有走上良性循环的轨道。各类专业经营场所硬件设施不完备，部分商业区和住宅小区内部功能不全，车库、停车场设施配套不足。农贸市场的经营还比较粗放，卫生状况差。老城区公共设施落后，道路狭窄，公共绿地少，历史欠帐多，落后的城市基础设施与快速提高的城市形象和人民群众的期盼有较大差距。

4、公民道德素质不高。由于我州的特殊地理位置，中心城市人口动态性强，人口构成复杂，各种不同观念和不良习惯也一并进入城市空间。部分流动人员乱摆卖现象严重，这些人多以个人利益为出发点，当严格的城市管理与个人的私利出现矛盾时，往往把文明抛在一边。如果采取强制执法措施，又易引发暴力抗法事件。马路市场、占道经营、乱搭乱建，乱堆乱放，给本就十分拥堵的城市交通带来压力。加之，公民遵守社会公德意识较差，横穿马路、毁坏绿地、乱贴乱画、跳跃护栏、乱扔垃圾等现象屡见不鲜，成为城市管理工作中“老大难”问题。

5、管理职能不清晰。由于城市管理相关部门职权交叉，职责不清，城市管理实行统一化、经常化、规范化较难。有些违反城市管理的行为如乱停乱放、占道经营、违章建筑、乱倒垃圾、破坏公用设施、违章牌匾等行为大量存在。而城管部门人手少，管理短期行为和近期效益较多，头疼医头，脚疼医脚，致使很多违规问题得不到彻底整治。特别是那些被弃管的物业小区，常成为无人问津的灾区。这些地方往往是住户家里窗明几净，楼道里垃圾遍地、野广告满墙、窗子被盗，小区院子里更是秩序杂乱。据了解，仅延吉市没成立物业的小区就有285个，弃管的小区28个，成为城市管理工作中的薄弱环节。

二、城市管理对策与建议

根据延龙图规划纲要，到2015年，全州中心城区面积预计将达到150平方公里，人口将要增长到200万人左右。新的目标、新的定位，对城市规划、建设和管理提出了新的更高的要求。为此，建议如下：

1、强化舆论宣传，提高全社会的城市意识。建议州及各县市级扎实贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，教育引导广大市民树立“城市管理人人有责”的城市意识，理解、支持、主动参与城市管理工作，自觉维护好城市环境卫生秩序。并以州庆60周年为契机，大力宣传城市管理的法律法规，营造人人讲文明的良好氛围。充分发挥舆论监督作用，对那些给城市形象抹黑的单位和个人，要坚决予以曝光，共同塑造延边良好形象。

2、加强城市规划，完善城市公益设施建设。以科学的眼光规划城市、发展的思维建设城市、经营的理念管理城市，打造城市特色，塑造城市品牌，将城市管理与文化大繁荣大发展相结合，与旅游产业相结合。城市特别是州府城市延吉市，规划一经确定，要坚决维护规划的刚性约束力。严格按照规划指导城市公交、电力电信、给水排水、园林绿化、城市景观，防震减灾、环卫等专业规划编制，并按规划完成近期建设区的基础设施建设，老城区的综合改造工作，避免冲动决策。在9.3州庆之前重点完成“州庆献礼工程”的同时，应集中精力进行城市道路的整修、城市绿化工程的升级、临街店铺的装饰、景观带的美化亮化等等。各县市还应将新农村建设和推进城乡一体化进程有机结合起来，避免反复改造，重复建设，实现中心城市与周边城市群协调发展。

3、推进城市管理创新，实行城市综合管理。改变目前的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的局面。首先，要在经费、设施、装备上做好保障，防止执法队伍“吃杂粮”，把以罚代管转变为堵疏结合。其次，是加强城管执法司法保障，公安部门在接到涉嫌拒绝、阻碍城管执法机关依法履行职责等案件的报警时，要做到有警必接，及时依法处理，为提高城市管理效能提供体制保障。三是严格执行物业管理条例，规范小区管理行为。各级政府要关注弃管小区，要勇于承担责任，可以给予政策上的优惠或采取补贴的方式，鼓励有经验的物业管理单位对弃管小区进行代管，保证市区管理不留死角。

4、树立以人为本的城市管理执法理念。要坚持以服务民生、改善民生为重，在不影响交通和行人的地段设置便民摊区、小区市场等，为下岗工人和外来人员等弱势群体提供经营场所，解决他们的后顾之忧，减轻管理的压力，促进社会和谐稳定。

5、建立高效能的城市管理运作机制。要积极谋划数字城管、环卫清扫机械化作业、车载垃圾中转站建设和城区门店招牌规范管理等工作，从根本上解决技术落伍和手段落后的问题。另外，要抓好执法队伍的政行风建设，将“为城市管理市民”转变成“为市民管理城市”，把文明执法、人性化管理作为服务社会的重点来抓，开展经常性的行风整顿活动，逐步形成科学、高效、文明、和谐的城市管理运作机制。

总之，加强城市管理，最根本的目的是“服务群众、引导群众、幸福群众”，为广大市民营造安全、舒适、文明的宜居环境，提供规范、高效、便捷的公共服务。通过城市管理体制改革和创新，逐步推进社会管理创新，进一步提升城市规划、建设和管理的层次和质量，努力打造独特的边疆少数民族城市名片，充分展示延边美好形象，为州庆60周年献礼。