硬实力和软实力是区域竞争力的两个重要支柱。区域经济社会的发展不仅受到资金、土地以及环境容量等硬实力的制约，而且受到人才、文化、制度等软实力的约束。软实力具有潜移默化、润物无声的特点，有极强的渗透力和辐射力，它能够为硬实力的发展提供思想保障、精神动力和智力支持，既能够促进、支持硬实力，也能抑制、削弱硬实力。《政府工作报告》明确提出了“促进文化大发展大繁荣，提升和强化延边‘软实力’”，这是贯彻十七届六中全会精神的重大举措，是加快我州经济社会发展的明智选择。如落实好州委和州政府提出的这一战略措施，谈几点不成熟的想法，供各位领导和委员参考。

一、提升我州文化软实力面临的主要问题

1、民族文化专业人才匮乏。人才是文化软实力的重要方面。我州的民族文化人才总体情况是“育不起、养不了、留不住、招不来”。一是文化人才流失严重。一些较优秀的文化专业人才，有了工作经验的积累和工作业绩后，就到大城市或国外发展了。二是民族文化发展后继乏人。延边作家协会有686名会员，但80年代出生的不过5人，90年代出生的没有。我州演艺团体现有31名编剧、编舞、作曲、导演等创作人员中，科班出身的只有7名。延边歌舞团共有职工203人，创编人员只有9名，没有朝鲜族作曲人才，朝鲜族舞蹈演员极度缺乏。延边艺术剧团有112名职工，没有创编人员，演出的小品不得不用16年前创作的作品。我州演艺团体严重缺乏演出经纪人及懂管理、懂艺术的复合型人才。民族文学作品翻译人才奇缺，特别是将朝鲜族文学作品翻译成汉文人才。三是文化人才培育难度大。大部分采编、制播、编导、创作、演艺、工艺美术等方面专业人才很少有培训的机会，很难创造出新的作品。

2、文化产业总量小，市场化程度低。文化产业是内容产业，是实现文化软实力的重要功能。目前，我州文化产业发展缺少规划，规模小、分布散，发展层次低，涉及领域狭窄。我州的民族服饰、朝鲜族饮食、工艺美术、文化娱乐等文化产业都是小产业、小项目，初加工，缺少有规模、有竞争能力的文化企业。全州共有14家公益美术企业，100多家私人手工作坊，仍处于原始自发生产状态。文化市场发育迟缓，文化产品的市场营销刚刚萌芽。我州的演艺业目前还没有中介机构，缺少专业的营销人才，艺术产品的营销主要靠领导的个人关系，很难实现与市场经济的有效对接。2010年我州的文化、体育与娱乐业产值为4.3亿元，占GDP的比重为0.79%，远低于全国2.75%的比重。2001——2010年我州报纸出版、杂志出版平均增长为-1.1%、-6.7%，远远低于年均GDP11.6%的增长速度。

3、城乡文化设施还不能满足各族群众的文化需求。城乡文化设施在“十一五”期内有了很大的改善，但是与人民群众的需求相比还有差距。从城市看，延吉市在改革开放之初有人民电影院、工人俱乐部、艺术剧场等多家影剧院。几十年后，剩下了工人文化宫1家，只能进行普通的电影放映和艺术演出，演艺团体缺少演出剧场。延吉市艺术中心、延边歌舞团的演出剧场规模小，设施都停留在上世纪70、80年代水平上。乐器、灯光、服装、道具等各种设备陈旧老化、无力更新。饭店、旅店、办公场所都几经变化、翻新，而书店作为城市文明的窗口，已经有三十几年没有设施上的变化，歌吧、茶吧、酒吧林立，遗憾的是没有读书吧。从农村看，农家书屋、文化大院等文化基础设施，还没有形成广覆盖。农家书屋建设中民文出版物选配难，虽然从全国民文出版社选配500种民文出版物，但与国家提出的1500种要求比，仍差66.7%。社区书屋书籍数量少、种类少、旧书多，基本没有读者光顾。

4、对文化发展投入不足。近几年来，我州对文化设施的投入力度加大，但一些领域仍存在投入不足的问题。从县市看，2007年州政府出台的《关于扶持民族文化发展若干政策》（以下称《政策》）中规定县市政府保证年投入人均一元的图书购置经费。全州八个县市竟然没有一个能够达到这个标准的。大部分都在0.5元左右，有的县市还呈现出下降的趋势。从州本级看，新的图书馆建成后，最大藏书量为120万册，人均藏书只有0.57册，也远低于国际图联人均2册的标准。州图书馆一年的购书经费虽然达到了50万元，按我州登记常住人口218万计算，人均0.22元，也远没有达到人均1元的标准。《政策》规定每两年进行一次州级文学艺术奖评比（颁发“金达莱文艺奖”），有关经费由州和县市财政分级负责。由于资金的问题，近些年来只在2008年搞了一次企业赞助的“时化杯”奖。朝鲜族作家出版难，稿酬低。2007年以来来，我州作家协会出版了186部文学著作，其中作者得到稿酬的著作仅有5部，也就是说有97.3%的作家得不到稿酬。朝鲜族作家的作品稿费每千字只有10-30元，远低于中国的平均稿酬标准。

5、对文化资源的开发重视不够。文化资源是提升文化软实力的生产要素之一。对我州地域文化和民族文化的研究、开发、利用仍然还处在起始阶段，特别是对列入世界、国家级的非物质文化遗产挖掘、展示不够。我州发展文化产业自然资源丰富，但有些长期沉寂于地下无人问津。如，安图县两江镇有储量170万立方米的松花玉矿，按每年开采1万立方米计算，能开采170多年。但这一资源一直没有引起足够的重视。而我们的近邻白山市在近几年采取政府强势介入的手段，高起点谋划，大手笔投入，全方位宣传，掀起了全民参与松花玉开发创业的热潮，从业人员已经达到2万多人，形成了松花玉资源开发、产品设计、生产运输、销售服务为一体的产业链条。2010年省政府还下发了《关于扶持松花石产业发展的若干政策意见》，加大对松花石产品的开发和利用，相比之下我州重视不够，动静不大。

二、促进民族文化发展，提升我州软实力的建议

我州应抓住国家促进文化繁荣发展的历史性机遇，大胆解放思想，推进文化创新，激发文化发展活力，解放和发展文化生产力，增强延边软实力。

1、科学规划，指导文化有序发展。建议要摸清家底，对文化资源进行全面普查、评估和鉴定。对文化产品的供给与需求进行调研，制定发展规划，形成提升软实力的硬约束。

2、深化改革，解放文化生产力。一是推进文化观念创新。树立文化产品是商品的观念。要将市场还给产业，将自由还给艺术。文化产业不仅能花钱，也是能赚钱的行业。民族艺术的生存发展既要得到政府的保护和支持，更要积极参与市场竞争，做到发展文化事业和文化产业并重。二是推进文化体制机制创新。按照国家的要求和时间表，推进文化体制改革取得实质性进展，建议二年内完成州市公共文化单位改制，整合文化资源，面向市场，参与竞争。以延边歌舞团为核心，建立延边演艺集团；以延边广电局为核心组建延边广电传媒集团；旅游与文化部门由一位副州长主管，促进旅游与文化的深度结合。加强知识产权的保护，健全文化市场，培育开放的文化市场体系。大力发展艺术品市场，坚持专业化发展方向。鼓励建设城镇中小型特色书店、专业书店、社区书店和网络书店、读书吧。鼓励发展文化经纪人代理、评估鉴定、技术教育、推介咨询、担保拍卖等中介服务机构。三是推进文化内容的创新。挖掘区域优秀文化资源，是提升软实力的重要途径。应深入研究吴大澂、刘建章、韩乐然等人物的历史功绩；总结朝鲜族迁移创业的历史；提炼朝鲜族民俗民风；宣传朝鲜族尊师重教的文化传统；描述朝鲜族妇女在国外市场打拼的坎坷经历。以此为素材，生产出满足观众心里和情感需求的文化产品，实施文化精品创作生产工程，与作家和艺术家实行签约制。在两年内组织一批文化精品，创造延边民族文化大品牌，优先考虑电视剧、舞台演艺项目。

3、多措并举，驱动文化发展。建议研究出台促进文化事业和文化发展的若干政策，促进文化创新。将每年的“九.三”周庆日定为朝鲜族文化艺术节，年年坚持，逐年提高。设立综合性文艺奖励发展基金，用于推动改革和文化精品奖励。继续开展每两年一次的“金达莱文艺奖”的评选，活动经费列入财政预算。在规划城乡建设时，应安排一定比例的文化设施项目，同步规划，同步建设。加大对民族文化发展的投入，民文图书报刊发行、重要民族文艺作品翻译、民文出版“走出去”、民族影视音像制品编创和译制、专业民族艺术院团的创作、演出给予专项补贴；对反映延边题材的影视、文学创作给予奖励；对民间艺人及民俗保有者培养传承人给予补贴。鼓励运用电子出版、数字影视、网络传输等现代技术，大力发展文化创意、文化博览、动漫游戏、数字传输等文化产业。鼓励网络文化产品的创作和研发，开发文化数据处理、移动文化信息服务及数字娱乐产品等增值业务。

在“十二五”期内，改造与建设延边标志性工程项目，带动文化产业发展。建议在延吉市高新技术产业开发区辟建文化创意产业发展园区；在州及县市谋划建设文化主题公园项目、文化休闲区域、文化产业发展园区、建设现代化的延边大剧院、在延吉市建设图书综合服务大厦、延边出版大厦、延边广电传媒大厦。与村屯整治活动相结合，分批建设、武装朝鲜族文化镇、村、旅游休闲点，推动文化产业化。

4、育化人才，壮大人才队伍。建议切实加强对文化队伍的组织管理，培训现有的人才队伍，重点抓好艺术领域领军人才的培养和培训工作。拓宽人才选拨任用的途径。建立健全符合艺术发展规律和市场经济规律的文化艺术人才的评估、激励和培养机制，制定人才的聘用、晋升、奖惩和收入分配制度，建立考核评价体系，畅通艺术人才的进出通道。依托职业学院培养文化经纪人；依托延边大学培养文化艺术人才，实行政府、个人、文化单位三方出资的方式。创办民族文化大讲堂，定期请专家讲学。

我们坚信，在州委州政府的正确领导下，我州的文化软实力一定会得到提升，再上一个新台阶。