大会发言
关于对我州调整产业结构和转变发展方式的建议
来源： 发布时间：2010-12-16 16:04:17
关于对我州调整产业结构
和转变发展方式的建议
尹长春
2010年是“十二五”规划的基期年，做好今年的经济工作不仅是为“十一五”规划有个漂亮收尾，更是为“十二五”规划的编制和实施奠定牢靠的基础。因此，在保持我州经济快速发展的同时，不断优化产业结构，转变发展方式是我州经济发展的现实需要和必然选择。我们今年将以此为课题，结合为“十二五”规划建言献策活动，进行深入调研。下面，初步提出几点建议：
一、构建现代产业体系，实现产业优化升级
我州经济在“十一五”期间年均增长近20%，是坚持以项目建设为中心，走新型工业化道路的成果。但是总量不足、增速不快仍是摆在我们面前的头等难题，且不说追赶先进和发达地区，就是与全国平均水平相比，还有一定的差距。去年我州人均GDP刚刚站上3000美元的大关，而全国人均GDP在2008年就已经达到3200美元。应该清醒地看到，我州还处于尚不发达的“老、少、边、穷”地区，加快发展速度，坚持总量扩张，依然是今年乃至“十二五”期间我州经济工作的首要任务。在此基础上，我州调整产业结构应该以注入性调整为主，以增量带存量，优化资源配置，明确产业发展方向，走出一条适合我州的产业振兴之路。
1、在不均衡发展中实现突破
2008年，我州三次产业在GDP占比为11.5:45.6:42.9，而2005年为14.8:39.8:45.4。由此可见，第二产业率先发展，使我州推进新型工业化取得了显著成效。对于三次产业之间的比例关系，不能人为地去平衡，三次产业都要大发展、快发展，关键在于通过不均衡发展，达到尽快扩张总量的目的，在产业结构上实现新突破——就是构建我州的现代产业体系。这就要求我们充分发挥市场机制在产业发展中的基础性作用，尊重产业发展的内在规律，在市场选择和市场竞争的基础上加快形成产业集群，调整和优化产业布局。把有限的要素资源引导和配置到优化存量、培育新的增长点上来，实现产业的良性发展和经济社会可持续发展。
2、在建设重大项目中实现超越
没有足够的增量，就难以推动存量的调整；没有大规模的投入，就不可能有大产出、大发展。如果我们在石油、天然气、钢铁和有色金属加工方面利用境内外资源，建成一个或几个有规模的项目，将对我州产业结构调整带来根本性的影响。因此，建议结合图们江区域产业布局规划和现代工业体系规划的编制，设立重大产业项目前期工作机构，委派专人具体操作，将重大项目纳入到国家和省的规划盘子里，着手开展可研论证等工作，尽快取得实质性进展。
3、在提升支柱产业中实现创新
通过产业集群式发展，吸引更多资金、技术、信息和配套服务向能源矿产、林产、医药、食品四大产业倾斜，保持四大产业的内在活力和发展潜力，进一步夯实四大产业振兴的基础。重点建设一批能够得到国家支持的可再生利用的新能源项目，鼓励紫金矿业以及行业内大的企业集团整合我州矿产资源，提高行业准入门槛；在保护森林资源的基础上，促进我州林产工业的转型升级，实现林业的可持续发展；加快延吉高新产业园区和敦化敖东医药城建设，在提升传统中药制剂产能和品牌的同时，重点建设生物医药和保健食品项目；注重农副产品加工龙头企业的培育，基地要与企业相配套，形成完整的以我州特色农业为基础的食品工业产业链。应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力开发高技术含量、高附加值、高市场占有率的产品。资源开发项目要盯住产业链的延伸，在精、细、深加工上下功夫，在终端产品上上项目，提高资源利用效率，增加产品附加值。
4、在引入新兴产业中实现优化
我州产业结构调整肩负着双重任务，就是在推进工业化的同时发展信息化，同步实施战略性新兴产业的培育和传统产业的优化升级。我们必须着眼于未来发展和下一轮国际市场竞争，对经济发展关联程度高、产业结构调整力度大、自主创新能力作用强和市场需求比较旺盛的领域，确立起战略性发展思路。抓住国家扩大内需和调整振兴产业的有利时机，鼓励和支持新能源、新材料、新医药、生物、信息、节能环保等产业的发展，尽快形成新的经济增长点。通过投资带动各种生产要素向这些新领域集中，在一个新的产业高度上推动经济结构的优化。
5、在发展文化产业中实现转移
发展具有少数民族和边疆持色的文化产业是满足延边各族人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是我州产业结构调整的重要着力点。要把大力发展文化产业做为我州优化产业结构的重要内容，加快整合我州传媒业，形成系列化经营的现代传媒集团，以延边歌舞团为龙头，组建大型演艺实体；挖掘朝鲜族、满族等民族文化资源，结合现代文化元素，赋予新的内涵，做好产业延伸；推进数字化、网络化和新媒体建设，积极扶持动漫业、游戏业等新业态的集群发展；开放文化产业，吸纳各方面资金特别是民间资本进行产业开发，扶持有战略性、引导性和带动性的重点文化创意产业项目，加快市场化进程。
6、在开拓现代服务业中实现升级
把旅游业发展成支柱产业。继续打好“长白山”品牌，围绕长白山提高我州旅游景区通达率和接待能力，将自然景观与人文景观相结合，从民俗、边境、生态、绿色的定位谋划、包装项目，把文化创意产业与旅游业结合起来，深度开发旅游资源，把登山与看海、边境与民俗、历史与生态等元素结合起来，创新旅游产品，有效增强景区景点吸引力。鼓励服务创新，健全配套金融保险、科技研发、工业设计、现代物流等生产性服务业，促进现代服务业与现代制造业互动发展。在金融改革上率先突破，建立更多的小型金融机构，在金融市场引入竞争，提高金融在配置社会资源中的效率，推动中小企业信用体系和信用担保体系建设，完善中小企业创业融资服务，支持中小企业发展。建议在州工信局设立指导“创业板上市”业务处，配备专人负责组织、包装、申报符合条件的科技型企业在创业板上市融资。
二、以发展促转变，以转变谋发展
实施《长吉图规划纲要》和编制“十二五”规划，都涉及到我州长远发展。从规划衔接角度看，今年是起承转合的一年，有必要调整发展战略，理清发展思路，创新发展模式，把我州经济引入更加健康持久高效的发展轨道。面向未来，我州必须在加大投入、快速发展的同时，注重投资效益，注重发展质量，把提高资源利用效率和产业竞争力作为关键环节，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济。
1、加大争取力度，打好转变的基础
《长吉图规划纲要》的实施，为我州加快发展带来了新的机遇，我们应认真解读规划的政策内涵，把“争取项目、争取资金、争取政策”，作为有效推进结构调整、促进发展方式转变的当务之急，尽快启动、实施以打开对外通道为主的重大基础设施项目。要准确把握国家产业政策和投资导向，多渠道捕捉项目信息，切实用足用好各类各项政策，把争取项目作为当前一件头等大事来抓，把项目建设作为我州经济工作的生命线，努力提高各级干部抓项目的能力和水平，想方设法争取项目，竭尽全力推进项目。只要我们大力争取各类建设资金，就会显现出产业结构调整的成果，就会有利于促进发展方式的转变。
2、树立生态文明理念，发展绿色经济
绿色生态环境是我州最大的财富和优势，也是最大的潜力和品牌。我们应遵循人与自然和谐发展的固有规律，积极树立生态型地区经济形象，确立与此相统一的产业定位、生产力布局，把生态资源转化为经济优势，开发和培育与之相适应的绿色产业，推进人与自然协调共生、人与社会和谐相处，把经济发展建立在生态环境良性互动的基础之上。
3、推进节能减排，发展低碳经济和循环经济
转变经济发展方式不仅是提高经济发展质量、效益和水平的需要，也是保障和改善民生的迫切需要。以节能减排为突破口，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式，在生产、建设、流通、消费等各个领域节约能源资源，努力形成节约能源资源和保护生态环境的发展方式、消费模式，实现经济发展与资源环境保护的双赢。坚持以人为本，高度重视并切实解决危害群众健康的突出环境问题，进一步加强水、空气、土壤和重金属等污染防治，切实维护老百姓的环境权益。
4、发展民营经济，增强经济活力
在转变经济发展方式的过程中，大力发展非公有制经济和中小企业。创造公平竞争环境，平等保护各类产权。完善多元化投入机制，落实融资、财税及市场准入等方面的政策，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，进入生态环保领域的公益性项目和经营性项目。引导企业自己在竞争中形成优化配置，通过市场来进行优胜劣汰。
形成鼓励创业机制，激发全民创业热情。可以在各个开发区（集中区）或有条件的社区内设立创业园区，采取保护措施，“放水养鱼”，扶持培育初始创业者。注重挖掘小产品大产业，根据产业聚集的需要和引导产业发展的需要，相应设立各具持色的专业园区。如木制工艺品产业园、健身器械产业园、休闲运动装备产业园、旅游节庆礼品产业园等。进一步明确各个开发区（集中区）的产业定位，特别是“延龙图”的四个开发区（集中区）要统筹协调，合理分工，在行政区划一体化之前，先行先试产业布局一体化。
