大会发言
选准主攻方向突出窗口作用有序有效地贯彻落实规划纲要
来源： 发布时间：2010-12-16 15:56:39
选准主攻方向 突出窗口作用
有序有效地贯彻落实规划纲要
金弼洙
《中国图们江区域合作开发规划纲要》，是我们强劲实施开放带动战略的尚方宝剑，也是我们科学推进延边现代化建设的行动指南。对这一全国首项沿边开放系统规划和宏大工程，我们只有抓住主要矛盾，突出重点、选准主攻，切实增强窗口功能，才能实现贯彻落实的纲举目张和稳操胜券。
一、矢志不渝地狠抓窗口通道建设
作为我国参与图们江区域国际合作的唯一窗口和门户，珲春举足轻重、攸关成败，特别是建设好窗口通道，更是我们实现开放带动和超常规跨越式发展的总关口。只有矢志不渝地狠抓通道畅通，不畏艰难、持之以恒地彻底撕开口袋底使之化为大枢纽，才能确保长远目标渐次实现。因此，建议州委州政府：
一是坚持自主出海和借港出海两条腿走路，坚持先通后畅、由小到大、由弱到强，持之以恒地以下促上，加大向国务院、外交部乃至中央军委工作力度，全力将恢复图们江出海上升为国家行为或总理工程，寻求国家层面突破，尽早实现图们江自主出海。二是协调国家有关部门，从国家战略高度对现有航线给予资金、政策扶持，特别是指派国有大型航运企业执行国家战略，以包扶珲春方式经营图们江区域跨国陆海联运航线，用强大的货源组织能力和丰富的经营管理经验，化解航运风险、做大做强航线。三是理顺对外开放部门分工，协调匹配通道建设基金，特别是协调省对外开放领导小组，重心下移、工作前置，加强与滨海边疆区和罗先市对等联系，加深感情、增进合作共识，促进借港出海等事宜速商速决。四是协调省政府提请国务院，将图们江区域跨国联运航线事项列入中俄、中朝总理会晤议程，敦促俄朝双方完善通关设施，简化查验手续，降低过境成本，撤除通关障碍，提高通关效率。五是提请省政府组成省州市联合工作组，联动中国驻海参崴总领馆办事处，深入调研珲卡铁路盘活问题，在已有收购控股方案和工作基础上，寻求推进办法、尽快予以落实。六是鉴于利用罗津港北货南运近期有望启动，提请省政府部署省有关部门做好维修改造桥、路的前期准备工作，并视进展情况协调中联部、外交部与朝鲜商讨新建过境大桥事宜；根据俄哈桑至海参崴高速公路已完成勘探设计的实际，协调交通部将中俄高速公路建设纳入会晤洽谈议程。
二、旗帜鲜明地增强窗口合作功能
参与国际合作开发，不是空中楼阁。为有源头活水来，我们必须强力发挥政府主导作用，倾力扶持窗口，全力充实窗口功能，从现在起谋划项目、夯实支撑，举全州之力共建珲春，筑强我们参与国际合作的窗口。因此，建议州委州政府：
一是提请省政府直接投资，在珲春建造图们江会展中心，并定期举办“图们江国际合作论坛”，使其成为永久会址；在珲春开办大学，促进窗口凝聚人力资源、扩展规模增强活力。二是协调省政府增加珲春对朝出口大米、对俄进口焦炭的许可证和配额，帮助珲春引进国内大型物流企事业、协调规模货源，给予珲春培育物流市场补助，促进窗口物流业发育形成。三是协调国家有关部委，批准先行先试图们江出海游；提请省政府与俄朝协商，尽快开辟中俄朝环形跨国边境游，尽快促成中俄居民可驾8座以下车辆出入境；协调公安部五一黄金周前解决珲春出境游异地办证问题，促进窗口旅游业繁荣。四是协调省政府及国家发改委，将日韩俄港工业园区基础设施列入国家投资拉动重点支持项目，尽快批准设立珲春高新技术开发区，尽快组织研究、操作实施在俄哈桑设立境外加工区，有效增强窗口产业吸引力。五是协调省政府在安排预算资金、重点口岸建设资金、东北老工业基地外贸发展专项资金及其他补助资金时，重点向珲春倾斜，争取国家发展政策及中央预算、边境补助、口岸设施建设补助等落户珲春，扶持珲春建设博物馆、图书馆、体育中心、行政服务中心、信息中心等，促进窗口功能完善。六是协调国家金融管理部门，打破常规、给予珲春各商业银行自主权，并将拟成立的图们江开发银行设到珲春。七是报请国务院将海关、国检后撤，将珲春“三区”合一，设立全国第一个自由经济区，并赋予自由企业制度、自由货币制度、自由人员流动制度，使之成为国内开放度最高、对俄朝最具示范效应的特区。八是筹建中国图们江国际合作促进会，定期在珲春举办图们江地区国际投资贸易洽谈会、图们江地区国际旅游交易会，打造我国东北地区最大、环日本海区域最具影响的博览盛会。
三、毫不动摇地高举窗口开放旗帜
《纲要》的出台得源于1992年珲春被批准为边境开放城市。《纲要》虽称开发纲要，但核心是由珲春实现开放；《纲要》虽统筹区域开发，但实质是强化珲春开放功能。特别应该反思的是，建国60年来，我们一直积极进取、努力开发，但为什么还是落后，就因为仅靠自力而缺乏外力；作为非当事国的日韩尤其是远隔千山万水的蒙古，为什么积极加入图们江开发，就因为他们都看好我们在珲春拥有通往日本海及太平洋的出入口。这些铁的实践雄辩说明，开放不仅是延边的优势，更是根本出路和唯一方向。因此面对科学发展和落实《纲要》的重任，我们必须深明开放活州、开放兴州、开放强州道理，毫不动摇地高举珲春这一开放旗帜，统一思想、排除干扰地主攻开放。因此，建议州委州政府：
一是解放思想、提升管理层次。作为长吉图窗口，珲春就是图们江开放开发的代名词。《纲要》明确提出，要打破区域行政界限，提升珲春管理层次。历史上，作为协领衙门所在地并加封吉林帮办衔，珲春曾是地级建制且享有副省级权限。92年与珲春同期开放的黑河、满洲里、绥芬河早已均为地级准地级，周边俄滨海边疆区和朝罗先市也都是省级政权。特别是为破解体制障碍，湘西土家族苗族自治州打破行政界限组建扶持出张家界，有力带动了湘西乃至湖南发展。因此必须彻底解放思想，树立珲春不管归谁管都是中国的珲春、吉林的珲春、延边的珲春理念，尽快提升珲春管理层次，这样才能确保我们与俄朝对等对接，确保国内开放格局与我们遥相呼应，使我们能够吸引腹地中心城市及其他区域生产要素加速聚集。二是树起标志、打响珲春牌。坚持集中发力，主攻珲春一个点，力戒四面出击，调动全州全省媒体资源，立体宣传珲春，强势推介珲春；尽最大努力安排和争取在珲春举办各种宣传节庆活动，掀起新一轮高潮，切实以轰动效应树起珲春这一延边开放的夺目标志，吸引国内外聚焦聚力珲春，这才能符合国内外区域开发“点、线、面”梯次推进的路径和规律，像当年深圳那样点上突破，杀出延边对外开放加快发展的“血路”。
图们江开发是历史赋予我们的神圣使命，也是延边人民万众一心的壮美理想。坚信有州委州政府的正确决策与领导，我们的理想一定能够实现！
