大会发言
对在新形势下做好“十二五”规划工作的几点思考
来源： 发布时间：2010-12-16 15:55:35
对在新形势下做好
“十二五”规划工作的几点思考
任铁军
“十二五”时期，对于我州来说是抓住《长吉图规划纲要》批准实施的战略机遇，努力实现《规划纲要》所提出的宏伟目标的攻坚时期。编制好“十二五”规划，需要我们科学准确的研判形势，把握时代特征，理清发展思路，创新发展模式，以实施《长吉图规划纲要》为契机，以先行先试为强大动力，在重点领域和关键环节上取得实质性突破。“十二五”规划是庞大而复杂的系统，包括经济、社会等很多领域的内容，下面仅就经济领域的几个问题谈一点认识。
一、提高增速，扩大经济总量
回顾1992年国家实施图们江开发战略以来的17年历程，我们在肯定成绩的同时，也清醒的认识到这一轮的开发并没有实现最初设计的美好愿景，一个重要的原因就是我州经济体量太小，发展速度不快，扛起图们江开发的大旗有心无力，也就在这个时期，我州经济总量一步步被省内其他地市和国内一些少数民族自治州赶超或逼近，“十二五”时期，我州加快发展速度，大幅提高经济总量已是时不我待的一项硬任务。建议“十二五”规划地区生产总值增速确定在20%，理由如下：
第一，《长吉图规划纲要》已明确提出了长吉图区域在2008年基础上，2012年实现经济总量翻一番，2020年再翻一番的目标，按照这个要求，我州“十二五”时期最保守的增速是18%，这样的增速表面看可以完成目标任务，保持与长吉同步发展，但深入分析我们会看到我州经济总量小，在长吉图区域中的权重低，如果与长吉同步发展就相当于与长吉在经济总量上的差距越拉越大，渐行渐远，我州在区域内的竞争中越发被动，资本、人才等生产要素会更多的流向长吉，“窗口”与“前沿”的价值难以体现，这就从客观上要求我们必须将增速提高到20%以上，才能不掉队，才能在“十二五”以及未来更长一个时期内有所作为。
第二，近年来我州实施投资拉动战略，一大批基础设施项目和产业类项目的建成和投产，奠定了我州加快发展的基础。2006、2007、2008三年，我州GDP增速分别达到了12.2%、17.9%和18%，特别是在克服金融危机不利影响的情况下，2009年增速预计达到18.2%，这些成绩的取得为“十二五”时期加快发展打下了坚实的物质基础，也使我们增强了信心。同时我州正在谋划和建设的一大批重点项目和重大工程必将对“十二五”期间经济快速增长提供更强劲的拉动力。
第三，通过《长吉图规划纲要》的实施，我州的对外通道将更加畅通，对外开放将更加扩大，与长吉及东北三省其他地区的经济联系将更加紧密，体制、机制方面的障碍将进一步消除，这些都会给我州“十二五”时期发展环境、发展空间带来更大的改善和提高，使加快发展具备了现实的可能性。
20%的增速是基于上述理由提出的，加快发展，大幅提升经济总量应是我州“十二五”规划的基调。
二、壮大产业实力，提高经济发展质量
第一，科学确定支柱产业。在确定“十二五”支柱产业时不但要考虑现实的产业基础、自然资源禀赋，更应考虑产业自身的成长性、与经济社会发展的关联性，不能简单机械的按照7%占比这个教课书上的标准来做选择。建议“十二五”期间，我州支柱产业可确定为矿产采掘与加工业、木制品加工业、烟草工业、医药及健康食品产业、能源产业、旅游产业等六大支柱产业。
“矿产采掘与加工业”主要强调矿产加工。当前我州的矿产业主要是采选，居于产业链的低端，赚取一点微薄的利润，却付出了资源和环境的代价。“十二五”期间，要通过做大做强矿产加工业，提高矿产品附加值，拉长产业链条，提升矿产业整体素质，这是我州矿产业的根本出路。
突出烟草工业的地位。我州烟草工业一花独秀，产值在食品产业中的占比高达近90%，而且从未来的发展趋势看，随着延吉卷烟厂生产指标的增加和产品结构的调整，我州烟草工业将更加壮大，将烟草工业从传统的食品产业中分离出来势在必行，这即突显出延吉卷烟厂做为我州最大的税源企业，对我州经济的突出贡献，也表明政府对烟草工业的重视和支持。
做强“大医药产业”。 “大医药产业”是指“医药及健康食品产业”。我州的优势在于拥有长白山丰富的、高品质的中药材资源。发展医药产业必须扬长避短，出路和方向是将优势发挥至极致，在用现代技术改造和提升现有中药加工业的同时，大力发展保健品、功能性食品等健康食品产业，带动人参等药用动、植物和山珍土特产品的种（养）植、加工和贸易。
旅游是我州最具成长空间的产业，但发展现状不尽人意，与所占有的旅游资源不相称，市场开发与先进地区相比差距很大，“十一五”规划我州将旅游仅定位为优势产业，现在看这个定位过于保守，“十二五”规划应明确旅游业作为支柱产业的定位，以旅游产品开发、旅游设施建设为突破口，着力培育一批特色突出的高品位旅游景区，开发一批吸引力强的知名旅游线路，充实旅游内容，丰富旅游形式。
第二，加强品牌建设，树立生态型产业形象。我州的产业形象尚未树立，一个重要原因就是我们的品牌建设还很滞后，没有培育出一个可以打响全国乃至全世界的知名品牌，更谈不上培育出知名品牌群，也无法提高区域品牌的影响力和美誉度，“十二五”期间，我州应加大对品牌建设的投入，区域品牌应以政府投入为主，打造几个以生态型产业为旗帜的用“延边”冠名的区域品牌，使我州的企业共享区域品牌带来的竞争优势，树立起我州生态型的产业形象。
第三，大力发展现代服务业，培育新兴产业。 “十二五”期间，我州应在珲春重点建设面向东北亚的国际物流基地，延吉建设成长吉图区域重要物流节点，通过现代物流业的发展带动口岸经济的壮大。充分发挥我州拥有数以万计精通朝鲜语并受过高等教育人才这一独特优势，大力发展对韩服务外包等特色产业。按照市场化运作模式，整合现有的商务会展，集中力量办出一、两个在国内外有一定影响力的精品展会。
第四，以开发区、工业集中区为载体，促进产业集聚。我州现有的开发区、工业集中区在最初设计上缺少对促进产业集聚的全盘考虑，空间布局不尽合理，产业定位缺少关联，在招商引资过程中产业指向性不强，产业集聚度低直接影响了开发区（工业集中区）的快速发展。“十二五”期间，我州应以开发区（工业集中区）为载体，下大气力推进产业集聚。一是科学确定园区主导产业，围绕主导产业发展上下游产业，形成紧密关联、大规模、专业化生产的格局。二是在城市规划中突出产业集聚功能，引导产业的合理布局，加强有利于产业集聚的基础设施建设，围绕产业集聚加快信息平台、技术研发平台等公共平台建设。三是建设与制造业相关联的专业化市场，以专业化市场建设带动生产型服务业的快速发展，为企业提供社会化、专业化和规范化的配套服务。
第五，创新国际经贸合作形式，打造全新的发展平台。我们应以敢为人先、势在必得的积极态度推进建立跨境自由贸易区，这是“先行先试”最令人期待的一点。建议在“十二五”规划中，对建立跨境自由贸易区制定阶段性目标和工作方案，力争取得实质性进展。
三、转变增长方式，提高经济社会可持续发展能力
第一，以主体功能区划为保障，科学界定开发的范围与强度。在编制“十二五”规划中必须明确主体功能区划，从我州的实际看，主体功能区划应以乡镇为基本规划单元，森林、矿山、水域、农田、草地等做为独立规划单元加以区划，通过主体功能区划明确重点开发建设区域、限制开发建设区域和禁止开发建设区域。根据主体功能区划引导好生产力布局、生态保护、人口迁移和城镇化建设，严防侵占耕地、破坏生态搞开发、上项目，确保国土科学有序的开发和利用。
第二，研究制定发展绿色经济、低碳经济的举措，创造以低碳为特征的新的经济增长点。“十二五”时期，我州应大力发展清洁能源、绿色农业等高能效、低能耗、少排放的产业，政府应加强对这类产业的引导和扶持力度，将发展绿色经济和低碳经济，建设低碳经济国际合作示范园区做为我州“十二五”规划的一个亮点提出来。“十二五”规划指标体系中应强化和增加有利于绿色发展的生态环保指标。
第三，扎实做好资源型城市转型工作。我州有五个县（市）被列入资源型城市转型试点。“十二五”期间，我州加快资源型城市转型的重点在于用现代技术改造传统资源型产业的同时，大力发展非资源型接续产业，逐步减少对资源的依赖。“十二五”规划中，我州应谋划建立境外资源开发和生产基地，围绕利用境外资源做好产业调整。在利用境外资源方面应大胆创新，先行一步，做出示范。
四、优化空间分布，形成大开放的发展格局
我州地广人稀，人口和产业分散在8个县（市），以往面面俱到式的空间布局不符合经济规律，也没有太大的实践性。在新形势下谋划我州“十二五”发展的空间布局，必须跳出延边，站在国家战略的高度看延边。建议“十二五”规划空间布局确定为“做强两点，做实一线，带动全州”。“做强两点”即做强珲春和延龙图两点，珲春是我国在图们江地区赢得主导权的重要战略支撑点，珲春的率先发展是实施好《长吉图规划纲要》的关键所在，必须将珲春做为我州“十二五”期间及未来更长一个时期空间布局的重中之重加以谋划。“十二五”期间，应加快推进延龙图一体化进程，在体制创新上要有实质的突破。“十二五”期间应力争实现州、延吉市合并，从根本上解决自治州体制的困扰。“做实一线”就是做实敦化至珲春铁路、公路沿线。产业布局、企业布点向这一线集聚，进一步充实这一线的经济总量，充分发挥高速公路、快速铁路的运送能力，向内联接长吉两地，进而服务大东北、对外联接朝鲜、俄罗斯的港口城市，面向东北亚，形成大开放的格局，使我州相对封闭的发展局面豁然开朗。按照这个空间布局的构想，在做好“十二五”规划的同时还应谋划好10年、20年的长远发展大计，充分发挥我州独特的区位优势，谋划一批对未来发展能产生深远影响的重大项目，如利用境外资源的石化基地项目、钢铁基地项目等。经过“十二五”以及更长一段时间的努力，将这条交通线打造成为具有国际影响力的黄金经济走廊。各县（市）在谋划“十二五”发展时应在这个格局中寻找自己的位置，摆脱行政区划的束缚，将本县（市）放在更大的空间中谋求发展和突破。
在新形势下编制“十二五”规划，应树立世界意识，加强战略思维，进一步解放思想，敢想敢试，决不能因循守旧，畏首畏尾，固步自封，错失良机。我们已站在了一个新的历史起点，新形势要求我们必须登高望远，以大格局、大智慧、大手笔来绘制一幅经得起历史和实践检验的发展蓝图，为实现《长吉图规划纲要》提出的宏伟目标作出应有的贡献。
